深圳关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施

深圳市关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施

2019年是5G元年，我市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建

设中国特色社会主义先行示范区、努力创建社会主义现代化强国的城市范例要求，牢牢把握

5G发展的战略性机遇，加快5G基础设施建设，推动5G产业快速发展，把深圳打造成为全球

5G发展高地，始终走在5G时代的最前列。为率先实现我市5G基础设施全覆盖和独立组网，

推动我市5G产业高质量发展，特制定本措施。

一、统一认识、抢抓机遇，举全市之力推动5G产业高质量发展

5G （第五代移动通信）具有高速率、大容量、低时延等优异性能，是新一轮科技产业革

命的制高点，是推动我国经济社会高质量发展、打造未来竞争优势的重要引擎。加快5G发展，

对于壮大实体经济，加速数字化、网络化和智能化转型，提升民生服务水平，以及应对当前

复杂多变的国际经济形势具有重要战略意义。深圳发展5G产业具有较好基础及先发优势，

2018年全市电子信息制造业完成规模以上工业总产值2.13万亿元，约占全国行业规模六分

之一，实现规模以上工业增加值5585.8亿元，占全市规模以上工业增加值超过六成，产业支

柱地位明显。同时，深圳拥有以华为、中兴为代表的一批龙头骨干企业，在G网络设备、关

键元器件、应用场景、终端等领域都具有较强竞争力。全市上下应充分认识到推动5G发展的

重大战略意义，要坚持独立组网路线，以基础设施建设为支撑，以应用示范为核心、以技术

创新为关键，将我市建设成为基础设施完善、核心技术领先、应用场景丰富、产业竞争力较

强的世界级5G产业标杆城市；要统一思想、抢抓机遇，将5G建设任务分解到各有关部门、

各区，明确责任主体、共同推动5G网络建设和产业发展。

二、统筹规划、开放共享,率先建成全球领先的高质量、全覆盖5G通信网络

加强统筹协调和规划布局，强化集约建设和资源共享，全面推进5G网络建设，提升5G

基础设施供给水平。力争到2019年底，建成5G基站1.5万个，实现重点区域5G网络全覆

盖； 到2020年8月底，累计建成5G基站4.5万个，率先实现全市5G网络全覆盖，5G基站

建设 密度全国领先。

（一）统筹5G基础设施规划建设。组织电信运营企业、铁塔公司及市基础设施投资平台

公司等相关单位编制全市信息通信基础设施专项规划,以5G需求为主线，统筹布局数据中心、

通信机楼、通信机房、基站站址、多功能智能杆及通信管道等基础设施；将5G基础设施纳入

有关国土空间规划以及同级国土空间基础信息平台。支持市基础设施投资平台公司联合铁塔

公司共同开展5G公共基础设施建设，实现5G基站站址与相关的通信机房及管线、电源等配

套基础设施同步建设。加强5G基础设施信息系统建设，将宏基站、微（小）基站、室内分布

系统、小型5G设备机房、杆路、管道等各类基础设施资源信息纳入统一的资源数据库，建成

基础设施资源“一张图”。加强5G科普宣传，增强社会公众对5G网络建设的理解和支持。

（责 任单位：深圳市通信管理局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市国资委、市

生态 环境局，各区政府、新区管委会、深汕特别合作区管委会）

（二）率先免费开放公共场所资源。编制公共场所资源开放目录，除法律法规另有规定

外，免费开放政府机关物业、市政公园、地铁、机场、市政杆塔等公共设施和政府投资为主

的建设项目，为5G基站、多功能智能杆、通信机房及配套通信设施建设提供场所和便利，除

配合建设增加的必要成本和管理费用外，公共场所资源产权人、管理人或使用人不得另行收

取租金，每个基站的管理费用原则上不超过500元/月。公共场所资源产权人、管理人或使用

人自收到电信运营企业、铁塔公司及相关基站建设单位使用公共场所资源的有关申请后应当

作出书面答复，并配合做好入场建设和后期维护工作。无偿开放物业的居民小区、社区、各

类园区等优先建设基站。推进资源双向开放共享，支持电信运营企业和铁塔公司拓展与市政

设施、交通枢纽等管理主体的合作。（责任单位：市工业和信息化局、市机关事务管理局、市

政务服务数据管理局、市国资委、市住房建设局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市

水务局，各区政府、新区管委会、深汕特别合作区管委会）

（三）鼓励通信管道资源共享开放。由市国资委牵头，市基础设施投资平台公司负责整

合统筹市、区市政管道资源。市基础设施投资平台公司与电信运营企业及其他社会主体开展

合作，加大全市通信管道共享力度。抓紧研究制定深圳市通信管道资费标准。城中村、老旧

城区改造、重点片区建设和道路新建、改扩建工程中应当统筹解决“三线下地”等历史问题，

满足我市5G网络建设需要。（责任单位：市工业和信息化局、深圳市通信管理局、市交通运

输局、市国资委、市城市更新和土地整备局，各区政府、新区管委会、深汕特别合作区管委

会）

（四）加快推进多功能智能杆建设。根据5G基站建设需求，2019年底前编制完成全市

多功能智能杆建设计划及规范标准。统筹多功能智能杆规划建设，市基础设施投资平台公司

作为运营主体负责全市多功能智能杆及配套资源的统一运营、统一维护。全市新建、改扩建

道路要统一规划和建设多功能智能杆，由道路建设单位负责投资建设，建成后交由市基础设

施投资平台公司统一运营管理；现有道路各类存量杆塔由市基础设施投资平台公司联合铁塔

公司分批投资改造为多功能智能杆。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市公

安 局、市城管和综合执法局、市市场监管局、市发展改革委、市国资委、深圳市通信管理局，

各区政府、新区管委会、深汕特别合作区管委会）

（五）大力推进5G网络覆盖工程。全面启动5G网络规模化部署，2019年重点支持电信

运营企业加快开展福田中心区、深圳高新区南山园区、前海蛇口自贸片区、机场、高铁站等

重点区域及交通枢纽场所的5G规模组网建设，2020年支持电信运营企业在工业园区、居民

区、交通场所等区域开展5G网络建设，到2020年8月底实现全市5G通信网络全覆盖。支持

深圳广电集团与我市国资国企等主体合作，开展5G通信网络的投资和运营，争取成为首批国

家广电5G试点城市。（责任单位深圳市通信管理局、市工业和信息化局、市国资委）

（六）做好粤港澳大湾区5G频率协调工作。编制《深圳市5G干扰协调保护台站清单》，

做好5G与卫星业务干扰协调工作。在5G基站规划布局和建设时充分考虑频率协调问题，通

过为5G基站与卫星终端加装滤波器、更换高频头、加装屏蔽网、降低发射功率、调整天线最

大辐射方向角等综合措施缓解或消除干扰，保障5G业务与卫星业务共存使用。（责任单位：

市工业和信息化局）

三、应用牵引、重点突破，加快打造5G应用示范标杆城市

结合我市经济社会发展需要，支持电信运营企业、龙头企业联合下游应用企业，在民生

服务、先进制造、城市管理、文体赛事等方面率先开展5G应用。到2019年底，在交通、警