“十四五”规划全面推动高质量发展

admin管理员组

文章数量:1565358

2024年7月25日发(作者：)

Recreation

驿站

管理

May 2021

PIGS TODAY

“十四五”规划：全面推动高质量发展

“十四五”规划是我国迈向第二个百年目标的开局规划。“十四五”发

展主题是高质量发展。不但经济发展进入高质量发展阶段，社会、生态、文

化、国家治理体系都进入高质量发展阶段。

文/ 鄢一龙 清华大学国情研究院副院长 清华大学公共管理学院副教授

“十四五”规划是我国迈向第二个百年目标的

开局规划。十九届五中全会审议通过的《中共中央关

于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○

三五年远景目标的建议》提出了新目标、新理念、新

方略，绘制了新蓝图，推动形成新格局，必将引领中

国特色社会主义航船继续劈波斩浪前行，为我国如期

实现社会主义现代化强国的目标开好局、起好步。

“十四五”发展主题是高质量发展。不但经济发

展进入高质量发展阶段，社会、生态、文化、国家治

理体系都进入高质量发展阶段。

1 “十三五”经济发展：从高速度转向高质量发展

“十三五”期间，中国经济巨轮的运行经历了

从高速度到高质量的脱胎换骨的转变。一方面，中国

经济巨轮的运行速度由高速行驶换挡到中高速运行，

“十三五”时期GDP平均增速约为5.7%～5.9%。同

时，我们也要看到这一速度仍算不低，能够有效保障

民生福祉。5年间，我国城镇新增就业累计超过6000

万人，居民人均可支配收入年增长率达到了6.5%。从

国际上看，中国仍是世界上增长最快的主要经济体，

2015～2018年对世界经济增长的贡献率超过了1/3。在

107

Recreation

驿站

管理

百年未遇的新冠疫情冲击下，全球都出现了负增长，

预计中国是2020年唯一保持正增长的主要经济体。

另一方面，中国经济巨轮运行更加平稳、运行质

量提高，这使得中国经济巨轮更经得起大风大浪的考

验，更能行稳致远。

第一，中国经济巨轮的主发动机变了，由主要靠

投资驱动转向主要靠创新驱动。我国科技进步贡献率

从2015年的55.3%提高到2019年的59.5%。2019年，中

国的研发投入占GDP的比重达到了2.23%，已经超过了

欧盟。2019年中国的PCT专利申请量超过美国，居世

界第一。

第二，中国经济巨轮的主帆变了，由主要靠投资

与出口拉动转向主要依靠消费拉动。内需已经成为中

国经济发展最大的拉动力，2018年消费对经济增长的

贡献达到了76.2%。

第三，中国经济巨轮的运行模式变了，中国经济

运行总体实现了绿色发展。煤炭消费总量已经进入平

台期，年均增速降低到0.6%，用水总量、工业固体废

物总量开始与经济增长脱钩，空气环境质量改善，水

环境质量改善，生态建设取得显著成效。

第四，中国经济巨轮骨架结构变了，经济结构优

化。我国制造业优势继续保持，制造业增加值比重有

所下降，但是占世界比重从2015年的26.2%提高至2019

年的28.3%。服务业增加值比重达到了53.9%，成为主

导产业，对经济增长贡献率接近60%。数字经济、智能

制造蓬勃发展，新产业、新业态、新模式正在成为国

民经济的新支柱。

第五，中国经济巨轮承载的货物变了，由中低端

迈向中高端。从中国制造转向中国创造、中国品质、

中国品牌，2017年中国高技术产品出口额相当于美国

的4.58倍。

2 “十四五”：全面推进高质量发展

“十四五”发展主题是高质量发展。不但宏观层

面需要高质量发展，中观、微观层面也都需要推进高

质量发展，由规模扩张的发展模式全面转向更加注重

质量、效率、效益的发展。

第一，要提高经济发展质量。推动质量变革、效

率变革、动力变革，提高供给体系的质量与效率，推

动经济发展更多的依靠创新要素投入，提高全要素生

108

产率对经济增长的贡献。

第二，要推动以人民福祉为中心的发展。要持续

推动发展由物质为中心转向人民福祉为中心，将持续

提高人民精神、健康、家庭、社会角色、物质、环境

等不同层面的福祉作为发展的出发点与落脚点。

第三，要不断扩大发展的包容性。发展要吸纳14

亿人共同参与建设，共同分享发展成果，只有共同发

展，才是真发展。

第四，要推动广义社会财富的积累。发展不仅是

物质财富的积累，也是生态财富、文化财富、人力资

本财富、知识财富等广义社会财富积累的过程。

第五，要提高发展的韧性。不断提高发展应对外

部风险、应对外部冲击的能力，使得发展过程既能做

出灵活的适应性调整，又能够实现预定的目标。

3 高质量发展的五大新引擎

从未来看，中国的经济增长潜力依旧巨大，未来

15年中国的经济潜在增长率仍在4.8%左右，到2035

年，中国完全有条件实现GDP总量翻一番，以不变

价计算从目前的100万亿元到2035年达到200万亿元左

右，同时这种发展又是高质量的发展。

中国经济“新五化”已经逐步成为中国经济高质

量发展的主引擎，将为中国经济巨轮源源不断地注入

蓬勃的新动能。

首先，数字化与智能化。以数字化与智能化为

核心特征的第四次工业革命浪潮将取代以信息化为主

要特征的第三次工业浪潮，成为中国发展的最大发动

机。历史上世界大国崛起的关键因素在于掌握了新兴

工业革命的领导权，与前几次工业革命边缘化、跟随

者的角色不同，中国已经成为第四次工业革命领导者

之一。

其次，产业体系现代化。中国将实现农业现代

化、工业现代化、服务业现代化，向高质量、高效

率、高效益、高增加值的现代产业体系转型，完善产

业链、供应链、价值链，构建三次产业结构协调，实

体经济与虚拟经济，实物经济与数字经济融合共生的

现代产业体系。

第三，城市群化与城乡一体化。中国将建设城

市定位优势互补、产业分工协作、基础设施一体化、

公共服务均等化、通勤同城化的现代化都市圈。推动

现代化城市与现代化乡村比翼齐飞，推动城乡融合发

展，促进城乡要素自由双向流动，形成城乡互补、全

面融合。

第四，新型全球化。中国作为主动推动者、构建

者的新型全球化将逐步替代简单融入世界的国际化成

为新大势，并为中国发展注入全球新动能。通过布局

国内国际两个生产、两个市场，推动国内国际全球经

济大循环，不但为中国产业发展提供了巨大空间，也

为全球提供了巨大的中国机遇，实现中国与世界的互

利共赢。

第五，治理体系现代化。通过“四梁八柱”改革

的全面展开，推动国家治理体系的完善与国家治理能

力的提升，形成更具静态效率与适应性效率的中国制

度体系。

4 供需两端共同发力推动高质量发展

高质量发展需要供给与需求两侧同步发力，推动

经济发展由需求收缩带来供给收缩的低水平动态均衡

转向以新需求牵引新供给，以新供给创造新需求的更

高水平动态均衡。

在供给侧，将深化供给侧结构性改革作为发展主

线，提升供给质量。通过创新驱动推动经济发展的转

型升级，推动经济发展方式从外延式扩张向内涵式增

长转变。持续推进产业结构、要素投入结构、价值链

结构、不同阶层的分配结构、实体虚拟经济结构、线

下与数字经济结构、城乡区域结构等重大结构性战略

调整，推动供给体系质量的提升。打通供给体系的堵

点与痛点，畅通供给体系的循环。

在需求侧，将扩大内需作为发展的战略基点，以

强大中国市场拉动高质量发展。我国能够通过发挥社

会主义优势来解决有效需求不足的问题，将基础设施

建设作为加大公共投资的抓手，并带动私人投资。推

进新基建，为第四次产业革命构建基础设施，包括构

建各种类型智能终端、构建5G等通信基础设施，构

建城市大脑、行业大脑、国家大脑、数据存储中心、

超级计算设施等智能中枢设施。推进软基建，包括环

保、公共卫生、养老健康、教育、防灾减灾、国防基

础设施等。推进硬基建的升级，包括城市交通基础设

施的升级，智慧城市建设，绿化生态环境升级改造，

海绵城市建设。

May 2021

PIGS TODAY

通过推进共同富裕，提高中低收入群体的购买

力。挖掘潜在的消费需求，通过消费补贴等政

策推进汽车、家电用品以旧换新，带动家居大

件消费品的消费需求。扩大公共消费，提高公

共产品消费水平，设立公共消费区。

通过推进共同富裕，提高中低收入群体的购买

力。挖掘潜在的消费需求，通过消费补贴等政策推进

汽车、家电用品以旧换新，带动家居大件消费品的消

费需求。扩大公共消费，提高公共产品消费水平，设

立公共消费区。

5 以新发展理念引领高质量发展

牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享、

安全的发展理念，以新发展理念引领高质量发展。

以创新发展理念引领发展的动力变革，让创新

成为发展的第一推动力，推动科技创新、模式创新、

业态创新、管理创新等不同领域，不同层面的创新，

特别是要以科技自强作为发展的战略支撑。以协调发

展理念引领发展的动态均衡，持续推进发展的战略结

构调整。以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，通

过生态建设持续积累生态资本，推动构建人与自然生

命共同体。以开放发展理念引领发展格局拓展，持续

加大开放，聚集世界优势资源为我所用，推动并参与

全球发展的大循环，主动构建人类命运共同体，引领

新型全球化。以共享发展理念引领共同富裕取得明显

成效。不断调整收入分配结构，缩小贫富差距，让所

有人民都能更公平、更平等地共同分享发展成果，不

断迈向共同富裕。以安全发展理念提高发展的韧性。

统筹安全与发展两件大事，将安全发展理念贯彻到发

展全过程、全领域中去，安全的发展才是可持续的发

展，而提高发展质量本身也能降低发展的风险。

（来源：《时事资料手册》）

109

本文标签： 发展经济中国高质量