普京计划

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2024年7月17日发(作者：)

斥资20万亿，发展核潜艇、第五代战机、反导系统等战略武器

普京“吓人”的强军计划

近日，俄罗斯总理普京宣布，将在今后10年投入20万亿卢布（约合6500亿美元）军费，以实现俄罗

斯军队的全面现代化。

是什么让普京做出这个惊人的决定？

从俄罗斯的外部环境来看，美国遏制俄罗斯的基本态势没有改变；北大西洋公约组织（简称北约）东

扩已经在俄罗斯的家门口完成；周边独联体国家的边境战争时有发生；日本在北方四岛和太平洋地区挑战

俄罗斯。普京在东西方两条线上都感受到强烈的不安全感。

从俄罗斯的内部环境来看，苏联解体重创了俄罗斯的军事力量，20世纪90年代又遭遇经济改革失败，

导致近20年来俄军无力更新装备。如今俄军面临兵源不足、战备松懈、军队士气不振等弊端。重振军队已

经是普京的燃眉之急。

从普京的个性来看，他出生于卫国战争老兵家庭，受训于克格勃的军事化学校，有着深厚的军事情结。

斥巨资振兴军队，将为他的政治生涯增添又一笔筹码。

普京20万亿卢布的俄军发展计划能否如期实现？它会改变俄罗斯的命运吗？它将对世界格局带来什

么变化？

10年来军费首次大幅增长

巨资砸向核力量

《环球人物》杂志驻俄罗斯特派记者 谭武军

2010年12月13日是个普普通通的周一，晚上，莫斯科人行色匆匆地走在回家的路上。然而，一条反

复播出的新闻把大家震住了——正在俄北冰洋沿岸主要舰船制造中心北德文斯克出席2011年至2020年俄

武器装备采购计划会议的俄罗斯总理普京宣布，“未来10年，我们将为重新装备军队的计划拨出大笔资金。

这个数字大得吓人——20万亿卢布……我们最终必须克服（苏联解体后）那些年带来的恶果……以实现军

队现代化”。伴随这条新闻播出的，是普京在会后顶着纷飞的大雪、踩着厚实的冰面，视察北方机械制造厂

和看望核潜艇官兵的镜头。这一场面，让严寒中的莫斯科激动了。人们互相询问：是真的吗？这可是10年

来俄罗斯军费首次大幅增长！

普京定下大框架

在普京的规划中，到2020年，俄罗斯将购买1300多件（套）武器和技术装备，其中220种将是最新

开发或是对现有武器的改进。与目前相比，新采购计划的资金投入几乎增长了3倍。根据该计划，2015年

前，俄军现代化武器装备的比例应达30%，到2020年则达到70%。

普京指出了这20万亿的“投资方向”：“2011年至2020年俄武器装备计划应重点关注加强核遏制力量、

防空和反导系统，现时也要发展通信、指挥、侦察装备以及扩大第五代战机和其他现代化军用飞机的生产。”

另外，普京视察“涅夫斯基”号核潜艇的行动表明，重拾“强国先强军，强军先强海军”的俄罗斯国家传统，

振兴海军，也是该计划的一个重点。

虽然普京20万亿卢布的俄军发展计划目前还是一个“纲要”，但他指示有关部门于今年年底前完成详细

计划的制定工作。据俄罗斯《共青团真理报》报道，目前各军种已列出装备更新的初步名单。陆军方面，

陆航部队的直升机群将得到彻底更新，截至2020年将接装1000架新型直升机，大量国产和进口的新型无

人机将入役。2016年前，俄军新建旅将全面换装新型或改装型装甲装备。海军方面，北方舰队和太平洋舰

队将可能列装1—2艘新型航母，至少有3艘“北风”级战略核潜艇陆续成军，黑海舰队将列装6艘新型非核

动力潜艇、9艘新型护卫舰以及若干轻型快艇。空军方面，2013年至2015年将从苏霍伊公司接收32架苏

—34战斗轰炸机、48架苏—35S、12架苏—27SM以及4架苏—30M2战斗机，第五代T—50战机也将批

量列装。

石油经济当后盾

普京的计划公布后，西方国家一片哗然。欧洲的许多军事专家认为，俄罗斯推出大手笔武器更新计划，

表明俄罗斯不会放弃战略核力量。美国则担心，俄罗斯军事现代化水平的提升会进一步威胁美国的军事霸

主地位。同时美国媒体也感到困惑：“金融危机让世界各国深受其害，财源紧张，普京哪来这么多钱？会不

会是空头支票？”

对此，俄罗斯媒体算了一笔账。俄罗斯现在国内生产总值为1.2万亿至1.8万亿美元，军费开支维持在

占国内生产总值2.8%的水平，即336亿至504亿美元。俄罗斯经济是资源出口型经济，经济形势的好坏很

大程度上取决于石油价格的高低。近几年，俄罗斯就是靠能源出口赚下了钱。据计算，今后只要油价保持

在每桶100美元的水平，俄罗斯就能确保没有预算赤字，实现军费增长。

但即使未来10年，油价超过每桶100美元，要实现普京计划中的平均每年投入650亿美元用于装备更

新，也是“艰巨的任务”。因此，俄军高层已决定大幅压缩部队日常支出。俄战略火箭兵司令卡拉卡耶夫近

日表示，俄罗斯战略导弹部队在2012年前将把75%的资金用于购买新装备，仅留25%的资金用于部队日

常开支（目前两者比例为65%:35%）。这意味着俄军将“勒紧腰带”买武器。

俄罗斯副总理兼财政部长库德林表示，尽管普京制订了20万亿卢布的计划，但2011年不会大幅增加

装备采购经费，明年的国防预算不会出现大的变化。库德林说，2013年后大幅增加武器装备采购经费是比

较现实的。

安全压力加大，东西两线设防

和“四大对手”较量

马建光（国防科学技术大学教授）

在俄罗斯首都莫斯科，蜿蜒的莫斯科河从市中心流过，右岸红场上一栋气势雄伟的白色建筑——“白宫”

俯瞰着河流，它就是俄罗斯联邦政府大楼。自从普京由总统变身总理，克里姆林宫的部分光环也随着他挪

到了“白宫”。这些天，世界各国媒体也聚焦“白宫”，探寻20万亿卢布的俄军发展计划指向谁。从普京和美

国、北约、格鲁吉亚、日本的较量中不难发现，来自外部的不安全感是其加大军费的首要原因。

老对手咄咄逼人

苏联解体后，俄罗斯一段时期内不得不“熊”居欧亚大陆一角，美国趁机开始挤压俄罗斯的战略空间。

先是推出国家导弹防御系统（NMD），接着在俄罗斯的“后院”独联体国家大搞“颜色革命”，后来又在中东

欧部署反导系统，可谓“一分钟也没消停过”。

在和美国交手的第一个回合，普京就显示出精明的一面。2000年，美国看准普京刚刚上台、根基未稳

的时机，打算威逼他在美国实施NMD和修改《反弹道导弹条约》（ABM）两个问题上妥协。谁料，普京

认为，这是修理美国的一个机会，他断然拒绝了这两项要求。当美国气急败坏时，普京又巧妙地表示，愿

意“牺牲”俄在东北亚的战略利益，有限度地与美国合作，建立一种既有别于美单独部署的NMD，也有别于

美日共建的战区导弹防御计划（TMD）的非战略导弹防御系统。这是俄罗斯独立以来首次跟美国“讨价还

价”成功。

美国人刚走，普京就开始对欧洲进行旋风式访问。他对欧洲各国说，针对美国提出的与北约分享NMD

技术，俄罗斯有一个反建议：俄罗斯与欧盟以及北约内的欧洲国家建立“联合导弹防御系统”，与美国坚持

要单独部署的NMD相抗衡。普京这一招棋，成功离间了美国与其欧洲盟国的关系，使美国部署NMD和

修改ABM的企图彻底流产。

此后，普京在较量中采用了“之”型战略（即合作与斗争交替，妥协与博弈并存）。2007年，当美国决

定在中东欧部署导弹防御系统时，普京直截了当地表示，俄即将部署的“伊斯坎德尔—M”战役战术导弹是

对美国在中东欧部署反导系统的回应，以“保持全球战略平衡”。

2010年，美国总统奥巴马所在的民主党在中期选举中失利，重掌众议院的共和党有可能在未来否决今

年4月刚刚达成的《俄美削减进攻性战略武器条约》。普京在此时宣布20万亿卢布的俄军发展计划，是一

种先发制人的考虑。

家门口的不安全感

2010年11月，北约28国领导人和俄罗斯领导人在葡萄牙里斯本欢聚一堂，大谈特谈共建导弹防御系

统，看起来一团和气。但实际上，北约是俄罗斯心头挥之不去的阴影。

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