陕西省无公害农产品(种植业)发展现状及对策研究

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2024年5月30日发(作者：)

陕西农业科学２０１５，６１（０３）：９４—９８　Ｓｈａａｎｘｉ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　

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经济论坛・　

陕西省无公害农产品（种植业）发展现状及对策研究　

马红战　，张保军。，陈璐　。刘斌　，呼思璇　，王乐　，蔡黎明　

７１００１６）　

（１．西北农林科技大学农学院，陕西杨陵７１２１００；　

２．陕西省优质农产品开发服务中心，陕西西安

摘要：无公害农产品是政府推动的公益性食品安全品牌，为满足大众消费，保障农产品安全，促进农村经济　

发展作出了重要贡献。近年来，陕西省的无公害农产品产业发展迅速，无公害农产品的生产、认证和监管工　

作已进入了一个新的时期。为了促进我省无公害农产品事业的快速、高效及可持续发展，笔者以陕西省无公　

害（种植业）农产品认证情况为例，在介绍我省无公害农产品认证的现状基础上，分析我省当前无公害农产品　

生产的发展态势、存在问题及面临的机遇，并针对性地提出了对策，以期为我省无公害农产品产业的更好、更　

快、更高发展服务。　

关键词：无公害农产品；陕西省；问题；对策　

随着人们生活水平的不断提高，人们对食用　

农产品的安全要求越来越高，但不断发生的毒韭　

菜、毒生姜、毒豇豆等农产品质量安全事故时刻提　

醒人们，农产品质量安全不容忽视＿】＇２ｌ３　Ｊ。为了解　

决农产品基本质量问题，满足广大人民群众消费　

需求，农业部于２００１年４月启动了“无公害食品　

行动计划”，标志着全国开始了无公害农产品工　

作　’　。所谓无公害农产品是指产地环境、生　

１　陕西省无公害（种植业）农产品认　

证发展现状　

我国从２００２年全面开展无公害农产品认证　

工作，陕西省当年底就下发了第一个产地文件，共　

认定４个产地，其中３个种植业产地，１个畜牧业　

产地。２００３年只认证了１个产品，为无公害畜产　

品。２００４年才开始有种植业产品通过认证，当年　

共认证了４０个种植业产品。经过１０　ａ的发展，　

产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要　

求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害　

农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品　

（《无公害农产品管理办法》第二条）。无公害农　

产品由政府推动，并实行产地认定和产品认证的　

工作模式。产地和产品证书有效期为三年，到期　

后可以进行复查换证　’　Ｊ。　

截止２０１３年底，陕西省累计认定无公害农产品　

（种植业）产地１　１８４个，生产规模４４．３万ｈｍ　；　

累计认证产品１　３６４个，年产量４９０万ｔ。有效期　

内产地７１５个，生产规模２９．２５万ｈｍ　；有效期内　

产品６０１个，年产量２４１万ｔ。　

１．１产地和产品分析　

陕西省地形复杂，海拔高度、雨热资源和生态　

条件差异大，农作物种类丰富，具有发展无公害农　

从表１和表２可以看出，陕西省认定的产地　

以蔬菜、果品居多，占８０％以上，其中又以蔬菜为　

主，是果品的１．５倍多。其次是粮油，约占１０％，　

产品资源优势。随着陕西省无公害农产品认证工　

作快速发展，大部分优秀的申报资源已通过了认　

证，而且认证审核要求越来越严格，陕西省无公害　

食用菌、茶叶和其他共占１０％。产品认证情况与　

产地认定情况基本一致，都以蔬菜和果品居多，蔬　

农产品认证工作进入了关键时期。通过对陕西省　

无公害种植业农产品发展现状进行分析，解析当　

菜主要是番茄、黄瓜、大白菜等常规蔬菜，果品主　

要是苹果和葡萄等大规模种植的水果。这一现状　

与我省农业种植结构基本一致，体现了我省近几　

年大力发展菜篮子产业和果业的成效。　

前陕西省无公害农产品发展中存在的问题，找出　

原因，提出建立奖励制度、发掘认证潜力、加强目　

标责任考核等对应措施。　

收稿曰期：２０１４．１２．２９　修回日期：２０１５－０１—１０　

第一作者简介：马红战（１９８４一），男，陕西西安人。硕士研究生，主要从事农业新技术推广与示范研究。　

通信作者：张保军，教授，陕西户县人。硕士生导师，主要从事麦类作物生态与栽培生理研究。　

马红战，等：陕西省无公害农产品（种植业）发展现状及对策研究　

表２陕西省无公害农产品（种植业）有效期内认证分析　

１．２无公害（种植业）农产品发展数量分析　

通过了整县环评，极大的促进了当地无公害农产　

品认证工作，当年即有７７个产地３２５个产品通过　

了无公害农产品认证工作。２０１２年开始，农业部　

２００２—２００７年，陕西省的认证工作还处于摸　

索发展阶段，无公害农产品认证工作发展较慢。　

２００７年成立了省优质农产品开发服务中心，陕西　

省种植业认证工作开始有了工作机构，无公害农　

制定了更加严格的审查要求，并实行了证书与标　

志同步发放制度，无公害农产品认证工作开始转　

入注重认证质量的阶段（如图１和图２所示）。　

产品（种植业）认证工作进入快速发展时期，认证　

规模和面积不断扩大。２００８年，延安市的吴起县　

２５０　

２０Ｏ　

ｌ５Ｏ　

咖　

ｌＯＯ　

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Ｏ　

２００２年２００３年２００４￣２００５年２Ｏ０睥２００７￣ｚ　２００８年２００９￣２０１睥２０１　１年２０１Ｚ￣２０１　３年　

图１陕西省２００２～２０１３年无公害农产品（种植业）产地认定分析　

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９５・　

陕西农业科学２０１５年第６１卷第３期　

４５Ｏ　

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２Ｏ０４年　２００５年　２００６年２００７年　２００８年　２００９年２Ｏ１Ｏ年　２０１　１年　２０１２年　２０ｌ３年　

图２　２００４—２０１３年无公害农产品（种植业）产品认证情况　

１．３认证主体比例变化趋势　

特别是个人和村委会可以作为无公害农产品的申　

报主体后，无公害农产品的快速发展，延安市　

２００８年就有７７个村委会通过了无公害农产品认　

陕西省认定的申报主体可分为四类：经济组　

织（合作社、协会等组织）、企业（公司、工厂、示范　

园等）、政府机构（事业单位、村委会等）和个人。　

根据历年的申报情况可以看出，无公害农产品认　

证工作初期（２００２—２００７年）主要以政府推动为　

主，带动有实力的企业开展认证，申报主体主要是　

政府机构和企业。随着无公害农产品影响力和品　

证。２０１０年起，根据农业部规定，政府机构不再　

作为无公害农产品申报主体，之后的无公害农产　

品主要由经济组织、企业和个人组成，其中经济组　

织稍占多数，企业次之，个人只有少数。具体情况　

如图３所示。　

牌公信力的不断提高，以及各级工作机构的建立，　

■经济组织　

■企业　

栅　

２ｏ０２￣２００３￣ｇ　２ｏｏ４￣２００５年２００６￣２００７￣ｇ　２ｏｏ８￣２００９年２０１Ｏ年２０１　１年２０１２年２０１辉　

图３　２００２—２０１３年无公害农产品（种植业）申报主体类型　

１．４陕西省各地市认证现状　

近几年认证较少，因此有效期内的产地和产品数　

从表３和表４可以看出，陕西省认证产地和　

大大降低。各地市无公害（种植业）农产品认证　

面积占耕地面积的比例差异较大，其中商洛约达　

产品以西安最多，其次是商洛、咸阳和榆林，延安　

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马红战，等：陕西省无公害农产品（种植业）发展现状及对策研究　

到５０％，其他地市低于２０％，全省平均不到　

关中农业环境较好、经济较强，陕北虽然农业环境　

２０％。从陕北、陕南和关中分布来看，关中约占全　

省的５０％，陕北约占３０％，陕南约占２０％。这与　

较差但经济飞速发展，陕南农业环境较好、但经济　

较弱的情况相符。　

表３　陕西省各地市无公害农产品（种植业）累计认证分析　

表４陕西省各地市无公害农产品（种植业）有效期内认证分析　

注：表中万袋、万架指食用茵计数单位。　

２　陕西省无公害（种植业）农产品认　

证存在问题　

２．１认证数量和总量不足　

省份有黑龙江、江苏、浙江等省，有效期内的产地　

和产品均在４　０００个以上，其中江苏省和黑龙江　

省２０１３年底有效期内的无公害农产品总数分别　

达到１．７万个和０．８４万个¨　。陕西省的认证数　

量与发达省份相比差距较大，仅为江苏省的十分　

之一不到，排名全国靠后，与陕西省农业丰富的资　

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截止２０１２年底，全国有效期内无公害农产品　

产地７６　６８６个，产品７４　５２９个，排在全国前列的　

９７・　

陕西农业科学２０１５年第６１卷第３期　

源以及在全国的位次不符。　

２．２区域发展不平衡　

西安和榆林经济较好，制定了奖励政策，商洛　

７个县区全部通过了整县环评，为发展无公害农　

产品打好了基础，三个地市认证的数量和面积，占　

到全省认证总数的５０％。其他９个市区相对发　

展较慢，认证数量和面积较少，区域发展不平衡问　

题明显。　

２．３　部分获证单位组织化程度不高　

目前，陕西省无公害农产品获证单位主要是　

农业企业和农民经济合作组织，农民经济合作组　

织约占７０％，企业约占３０％。其中龙头企业等规　

模化企业和合作组织较少，大约只有２０％，剩下　

８０％获证单位都是较小的企业，组织化、标准化相　

对较低，安全生产和管理的能力相对较弱，不能很　

好的起到示范引领作用。　

２．４政府扶持力度有待进一步加强　

无公害农产品是政府推动的公益性事业，需　

要各级政府予以大力扶持，但是陕西省目前只有　

西安、榆林、商洛等市有奖励或补助措施，其他地　

市缺少具体的鼓励措施，各地市认证数量的多少　

也反映了有奖励机制和没有奖励机制的区别。　

３　对策建议　

无公害农产品作为保障大众消费的农产品，　

各级部门非常重视，陕西省更是将无公害农产品　

认证列入“十二五”期间重要工作之一。为了做　

好无公害农产品认证工作，陕西省需要在政策扶　

持、资金支持、加强宣传方面做好工作。　

３．１建立奖励制度　

未建立奖励制度的地市可以参考已有地市的　

做法，制定适合当地经济发展情况的奖励制度。　

已建立奖励制度的地市可根据发展实际调整奖励　

额度，促进无公害农产品良好发展。省级可以对　

各地市进行奖励，凡是当年认证数量在全省排在　

前列或完成认证任务的，可适当提高工作经费或　

直接奖励。　

３．２积极发掘认证潜力　

一

是寻求与国家建设项目配合，特别是陕西　

省十二五期间重要的“三园两场”（蔬菜、水果、茶　

叶标准园，畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖　

场）建设项目，各地市和省级部门要与有关部门　

紧密配合，争取将通过“三品”认证作为项目建设　

内容之一，并积极配合开展无公害农产品认证工　

作。二是与农业龙头企业和百强合作社评选结　

合。截止２０１２年底，陕西省有２　１００多家农业龙　

头企业和２００多家农民专业合作社百强社，要争　

取对这些单位开展无公害农产品认证，同时与相　

关认定部门合作，争取将无公害农产品认证作为　

今后评选龙头企业和百强社的条件之一。　

３．３加强目标责任考核力度　

陕西省虽然已经连续几年将无公害农产品认　

证工作纳入到年底的目标责任考核，大部分地市　

也已经通过了考核，但是距陕西省“十二五”制定　

的目标还有较大的距离。因此要根据各地市发展　

实际，制定更严更高的考核要求，引起各级领导重　

视发展无公害农产品，督促各地市在严格无公害　

农产品认证审核的基础上，加快无公害农产品认　

证步伐。　

３．４举办无公害农产品展销会　

目前全国还没有举办过无公害农产品专场展　

示展销会，陕西省或各地市相关部门应积极组织　

举办无公害农产品展示展销等专项推介活动，积　

极宣传展示获证无公害农产品，提升无公害农产　

品的知名度和声誉，从而提高无公害农产品的经　

济效益。　

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本文标签： 农产品认证发展陕西省种植业