美欧在科索沃和克里米亚问题上持双重标准

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2024年7月24日发(作者：)

军 情 关 注

美欧在科索沃和克里米亚问题上

持双重标准

王洪起，新华社高级编辑，国务院发展研

究中心欧亚社会发展研究所特约研究员，当代

世界研究中心特约研究员和新华社世界问题

研究中心研究员。从1969年起，先后4次、22年

在新华社地拉那分社工作，任翻译、记者、首

席记者，并兼任驻马其顿首席记者。主要著作

有：《陨落的双头鹰》、《山鹰之国亲历》，译著

有《我眼中的中国政要》等。

普京签署克里米亚并入俄罗斯的协议

乌克兰克里米亚地区3月16日

克里米亚入俄程序。

举行全民公投，超九成投票者支持

关于克里米亚公投，普京重申

加入俄罗斯联邦。17日，克里米亚

公投的举行完全符合国际法和联

议会宣布“独立”，并申请加入俄

合国宪章，尤其是历史上已有了科

罗斯。当日，俄罗斯联邦总统普京

索沃的先例。因此，克里米亚半岛

签署总统令，承认克里米亚共和国

居民的自由意志和自决权应当得

为主权独立国家，同时启动了接纳

到保障。此前，普京在3月4日就乌

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军事文摘

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王洪起

克兰局势发表的声明中指出，“科

索沃能做到的，克里米亚也能做

到”。接着，他在记者会上称，克里

米亚有权像科索沃一样，做出自己

的决定。俄罗斯联邦委员会外事

委员会主任委员马尔格洛夫也表

示，科索沃宣布独立，可消除对做

出脱离乌克兰独立并加入俄罗斯

决定的克里米亚议会的任何法律

异议。

科索沃问题和克里米亚问题

虽然本质上都是大国政治的游戏，

但在今天，相关方面都努力为自己

披上国际法的外衣。实际上，西方

出于自身政治目的考量，在这两个

问题上推行双重标准，并按照自己

的意愿解读国际法。在科索沃问题

上，西方强调“人权高于主权”，强

力推动科索沃独立；在克里米亚问

题上，它们则强调维护乌克兰的领

土完整和国家主权。这样的自相矛

盾表明西方国家没有固定标准，而

是为己所用。

事实上，无论是科索沃的独立

还是克里米亚的独立，都没有尊重

相关国家的主权和领土完整，同样

都侵犯了国际法。西方武力干涉科

索沃、承认科索沃独立，开启了“潘

多拉盒子”，是始作俑者。俄罗斯反

对科索沃独立，认为此举将开启危

险的先例。而普京总统此次在克里

米亚独立问题上所采取的立场，犹

如对待2008年南奥塞梯与阿布哈兹

独立事件一样，均是以科索沃独立

.. All Rights Reserved.

为“先例”，显然也是对西方进行的

绝妙回报。

对于普京此举，美国总统奥巴

马在白宫就乌克兰局势发表的声明

中强调，就克里米亚未来提出的全

民公决“违反乌克兰宪法并违反国

际法”；德国总理默克尔则严厉批

评俄罗斯方面把科索沃与克里米

亚相提并论。

为了使读者比较清楚地了解美

欧方面关于“科索沃独立符合国际

法”及其所谓“科索沃和克里米亚

不能相提并论”的观点，现将他们

所提出的有关论据归纳如下。

1992、1994、1999年联合国通

过的有关决议均说明了科索沃的人

权被塞当局践踏的事实。1999年联

合国安理会通过的1244号决议取

消了贝尔格莱德对科索沃的一切权

力。1244号决议虽称科索沃是南斯

拉夫的一部分，但安理会777号决议

则强调南斯拉夫已不复存在，科索

沃地位未决。

科索沃独立是前南解体进程中

的最后一幕。科索沃以和平的方式

宣布独立，与国际法和1244号决议

没有矛盾。

科索沃独立宣言是由科索沃

选民选举产生的合法机构通过外

交途径对外宣布的，而不是由临时

机构宣布的。科索沃人民有自决

权，科索沃宣布独立的权利是以自

决权为基础的。其独立得到联合国

有关文件的支持，不违背1244号决

议精神。独立前，为解决科索沃地

位问题，国际社会曾进行了多次调

停，但均告失败。因此，科索沃独

立是一个特例。

国际法中没有禁止宣布独立

的条例，不处理独立宣言的问题。

领土完整与宣布独立之间没有矛

盾。从20世纪90年代起，斯洛文尼

亚、克罗地亚、波黑和马其顿都宣

布了独立，也都没有提出违反国际

法的问题。宣布独立是否有效不能

由国际法裁定，安理会决议也没有

任何条例禁止科索沃宣布独立。世

界上迄今100多个国家承认科索沃

西方认为科索沃独立

符合国际法的主要依据

科索沃历史上是被塞尔维亚

武力侵占的领土。塞尔维亚王国在

1912～1918年期间通过暴力占领了

时为奥斯曼帝国一部分的科索沃。

在那以后的年代里，塞尔维亚继续

民化。

科索沃一直作为自治实体存

在。前南时期，它像斯洛文尼亚、克

罗地亚等一样，是一个联邦单位。

特别是1974年的前南宪法规定了

科索沃享有与斯洛文尼亚、克罗地

亚等其他共和国同样的平等地位，

拥有诸多国家权力，享有与南联邦

其他共和国一样的代表权。但是，

塞尔维亚当局于1989年通过暴力

取消了宪法规定的科索沃自治地

位，根除了科索沃作为联邦国家的

基础。20世纪90年代，塞当局在科

索沃进行大规模种族清洗，尤其是

1991年，塞当局的暴力活动达到顶

峰，99%的科索沃阿尔巴尼亚族人

通过全民公决要求独立。只有科索

沃独立才能阻止塞尔维亚当局自

20世纪90年代以来对科索沃的种

族清洗和防止人道主义危机深化，

只有科索沃独立才能带来巴尔干

地区的和平与稳定。

.. All Rights Reserved.

对科索沃进行大规模的镇压和殖

克里米亚庆祝公投成功

科索沃宣布独立时民众在街头庆祝

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军 情 关 注

前南斯拉夫联盟共和国总统米洛舍维奇

的事实证明科索沃独立是符合国

是由联合国进行监督。而在克里

际法准则的。

米亚，居民和谐相处，没有镇压活

塞要求就科索沃地位问题进

动。在科索沃，推行了“阿赫蒂萨

一步谈判是不能接受的和无益的。

里建国计划”，而克里米亚没有，

这将意味着光阴倒转，导致局势更

这是质的区别。塞尔强调，在克里

加不稳。科索沃独立不仅为了科索

米亚问题上要遵守两个重要原则，

沃的利益，也为了巴尔干地区的和

第一是国际社会不能对“国际侵

平与稳定。科索沃希望与塞建立国

略”袖手旁观，第二是不能使局势

与国之间的睦邻关系。

失控，导致冲突，要通过对话解决

问题。

西方认为克里米亚与科索沃

美国前国务卿助理克里斯托

不能相提并论的理由

弗·希尔认为，俄罗斯把克里米亚

美国官员和舆论称克里米亚与

与科索沃相比纯属寻找借口。他

科索沃没有可比性，不能“同日而

说，“归根到底，北约对科索沃进

语”。因为科索沃案例不适用于论

行了干预，外国军队在那里驻扎了

证克里米亚局势的发展，因为导致

多年，科索沃在外国监督下举行了

科索沃独立的任何事态都没有在克

选举。此前，俄罗斯对与科索沃有

里米亚发生过。

关的一切均持反对态度，而今却说

美国国务院官员、前外交官路

克里米亚要效仿科索沃。那么人们

易斯·塞尔说，科索沃独立前遭受

要问，俄罗斯为什么不承认科索沃

了米洛舍维奇带来的10年苦难。

独立？他们关于克里米亚的决定，

1989年，他通过非法暴力手段夺走

绝不是在科索沃的基础上做出的。

了科索沃的自治，1999年又开始种

因此，国际社会应该对俄罗斯保持

族清洗和屠杀。在这种情况下，北

高度警惕”。他认为因为奥巴马总

约采取了真正的人道干预，迫使塞

统在叙利亚问题上表现软弱，所以

尔维亚撤离科索沃。之后，北约并

普京拿下了克里米亚的提法很不

没有占领，更没有兼并科索沃，而

现实，对俄罗斯实行制裁也改变不

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军事文摘

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了莫斯科的行为，因为俄罗斯也会

反制美国。所以，在克里米亚问题

上，奥巴马没有任何选择。现在重

要的是要更多关注北约的东翼，特

别是对巴尔干给予新的关注，因为

巴尔干地区各国与美国的关系十分

重要。

美国《基督教科学箴言报》强

调科索沃是一个“无法复制的特

例”，只是“个案”：一是科索沃有

大量证据证明南斯拉夫时任领导人

的反人类罪，克里米亚没有；二是

南斯拉夫作为国家已经解体，乌克

兰没有；三是科索沃领导人和国际

社会都同意保护塞族人的人权，而

克里米亚少数民族地位却不明确；

四是科索沃案例已经延续了9年，

而克里米亚则是新案例；五是科索

沃的独特案例是以1992年南斯拉夫

解体、对巴尔干的非塞族进行肆无

忌惮的非法清洗为起端，是由塞尔

维亚国家领导人所主导，科索沃的

阿尔巴尼亚族人地位遭歧视，他们

从来就不接受贝尔格莱德的领导，

而所有这一切历史和实际情况曾在

欧盟和联合国范围内讨论了10年之

久，目前科索沃已得到106个国家的

承认。

德国总理默克尔称莫斯科把

克里米亚与科索沃相比较是“可耻

行为”。她在议会发表讲话时说，

在科索沃，由于前南联盟总统米

洛舍维奇叫嚣种族清洗，国际社

会多年来干预无效，俄罗斯又在联

合国不断阻挠。在这种情况下，北

约才被迫采取军事行动。值得关

注的是，德国前总理施罗德在汉

堡媒体组织的一次活动中说：“克

里米亚发生的事情侵犯了国际

法。”然而，他拒绝批评俄罗斯总

统普京的同时却进一步指出，15年

前北约未经安理会授权轰炸南联

盟，同样违反了联合国宪章，没有

尊重国际法。

德国一些媒体也指出，北约当

.. All Rights Reserved.

年对科索沃进行的军事干预在国

科索沃居民。只有在北约人道干预

际法方面是“欠缺”的，这也是论证

之后，在朗布依埃进行和平谈判，

北约的军事行动中“最薄弱”的环

最后美俄进行对话并达成协议之

节。一些智库人士认为科索沃树立了

后，科索沃才走上独立之路。这说

“不好的先例”。

明科索沃独立是经过战后谈判才

赫尔辛基人权委员会官员称，

得以实现的。

科索沃和克里米亚等每一个案例

科索沃官员辩称，北约对科索

均有其特殊性，不能并列。在科索

沃进行干预的目的不是要它与其他

沃，西方干预是由于阿族人大量被

某一个国家合并，而是为了避免人

南斯拉夫军队驱逐的结果，克里米

道灾难和种族屠杀，而俄罗斯对克

亚不存在种族驱逐；1995年，波斯

里米亚的干预则是为了使其与俄罗

尼亚的许多穆斯林惨遭塞族杀害，

斯联邦兼并。在乌克兰，基辅并不

西方担心可能会发生巴尔干第二

企图在克里米亚实行屠杀，而贝尔

次大屠杀，在用尽了外交手段，进

格莱德在科索沃则是另外一种情

行了制裁和多年谈判无果之后，才

况。科索沃人的愿望不是由外来人

被迫进行武力干预，而且西方并没

所支配的，而俄罗斯却在克里米亚

有考虑科索沃要同邻国合并。如果

支配一切。

阿尔巴尼亚兼并了科索沃就另当

别论了。

宜谨慎应对克里米亚问题，

科索沃政府总理萨奇称，在任

可参照对科索沃问题的策略

何情况下，无论从法律的角度，还

1999年，联合国安理会就科索

是从政治方面以及历史的角度，科

沃问题通过1244号决议，中国在表决

索沃与克里米亚都不能相比。科索

中投了弃权票，认为科索沃问题是南

沃没有改变边界，过去科索沃也不

联盟内政，应该也只能由南人民通过

存在边界。科索沃是在塞尔维亚进

自己的方式去解决。2008年2月17日，

行大屠杀之后建国的，科索沃独立

科索沃在美欧默许纵容下单方面宣

之前，塞尔维亚暴力驱逐了100万

布独立，中国迄今未予承认，但也没

科索沃政府总理萨奇

有公开反对。2008年8月，联大通过

塞尔维亚提出的请求国际法院就科

索沃单方面宣布独立提供咨询意见

的决议，中国投赞成票。2010年7月，

国际法院做出科索沃独立不违反国

际法的裁决，中国投反对票。中方的

一贯表态是，尊重塞尔维亚的主权

和领土完整，理解塞方在科索沃问

题上的合理关切；安理会第1244号决

议是解决科索沃问题的重要法律基

础，科索沃问题应在安理会相关决

议框架内，通过对话和谈判达成当

事方均可接受的解决方案。

对于中方的表态和立场，塞方

自然持赞赏态度。科方在拒绝台湾

承认其独立的表态的同时力促中国

承认科索沃，并关注中国重申的“一

贯致力于寻求巴尔干对立双方均可

接受的政治解决”。科方认为，中国

是反科支塞的最主要国家之一，其

原因之一是中国存在着要求独立的

势力，特别是台独、疆独和藏独，中

方担心科方采取单方面独立的做法

可能会成为先例，继而导致一系列

后果，因此深感担忧。

笔者认为，中方在科索沃问

题上采取的是低调、谨慎、淡化

和模糊的独立自主策略。而在克

里米亚问题上，似可参照该策略

沉着应对。

在联合国，中国作为负责任的

安理会常任理事国，坚持高举国际

法、联合国宪章的旗帜，维护各个

国家的主权和领土完整；考虑到本

国的核心利益及台独、疆独、藏独

等势力的客观存在，不能公开承认

克里米亚的独立；鉴于中俄之间的

全面战略协作伙伴关系，也不宜公

开反对和谴责克里米亚独立；考虑

到乌克兰地缘政治的重要性，以及

与中国的战略伙伴关系和经济利

益，宜鼓励其通过对话和谈判方式

解决有争议的问题。

责任编辑：何 旭

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