城市轨道交通建设前期工

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2024年5月5日发(作者：)

浅谈城市轨道交通建设前期工

随着国民的快速发展，大中型城市的交通状态日趋严峻，车辆堵塞已经成为城市的发展瓶

颈，由此引发了能源损耗、大气污染和效率低下等各类经济问题，严重制约了城市的可持

续发展之路。

为了化解上述城市症状，各个城市积极探索解决之道，其中城市轨道交通因其安全、高效、

节能、环保等特点而占据一席之地。经过多年发展，城市轨道交通已经形成以地铁作为主

导，轻轨作为辅助，单轨、直线机电、磁悬浮等进行补充，而多种类型并存的交通体系。

由于城市轨道交通能够有效化解城市交通堵塞，引导区域发展和客流流向，受到各个大中

城市的极力推崇。目前，全国已有30余个城市正在建设或者筹建城市轨道交通项目，规

划新建总里程近2500公里，总投资达上万亿元。除北京、上海、深圳等老牌地铁城市外，

苏州、无锡、宁波、南昌、昆明、南宁、石家庄、大连、青岛等城市也加入了地铁俱乐部

之中。

1.2 城市轨道交通建设内容

城市轨道交通项目由于专业繁多、技术复杂，是一个庞大的系统工程，建设工作难度相对

较大。究其建设施工而言，主要阶段及其工作内容包括前期工程、土建工程、机电工程、

设备工程、轨道工程、装修工程、绿化工程等；并在所有工程最终完工之后，全线进行联

合调试、试运行和试运营等。

从上述建设施工阶段能够看出，前期工程是城市轨道交通项目建设的始发站，只有前期工

程完成具备条件之后，才能进行最重要的土建工程施工。土建工程完工之后，方可提供机

电工程施工条件和设备工程安装界面，为后续的轨道工程、装修工程等打下良好的工作基

础。

2 前期工程简述

2.1 前期工程内容

前期工程作为城市轨道交通项目建设的重要内容，其名词概念目前并无清晰的定义，更多

源于工程建设之中约定俗成的说法。前期工程的功用主要为后续土建工程创造施工条件和

工作界面，促进城市轨道交通项目顺利建设。

前期工程的具体内容随着城市和线路的差异而略有不同，但其核心内容相对统一，一般包

括：建（构）筑物保护、管线保护、管线拆除、管线改移、临时用地及地上物拆除、交通

导改、临电接口、临水引入、商业补偿等工程或事务。

2.2 前期工程特点

与房屋或者市政工程的前期内容相比，城市轨道交通项目建设规模较大，通常长约20至

40公里，多为地下和高架工程，穿越多个区域，在城市中呈带状蜿蜒布设。鉴于上述情况，

其前期工程的特点如下：

一是涉及专业繁多，情况极其复杂。常见专业如：道路交通、房屋建筑、桥梁通道、河道

湖泊、铁路、高速公路、给水、雨污水、燃气、热力、、电信、有线、广播、园林绿化等。

二是随同线路走向呈现带状分步，跨越多级行政辖区，如区政府、街道办、居委会等。由

于各级政府方针和工作力度不一，前期工程的协调统一的难度极大，致使城市轨道交通项

目建设速度不一，有的区段施工热火朝天，有的区段则是寸步难行，从而影响了工程的整

体进展。

三是涉及众多权属、和使用单位，致使前期工作进展缓慢，难度倍增。如B市前期工程粗

略即有20余家权属和使用单位，如园林局、交通局、自来水公司、污水厂、电信公司、

有线电视公司、铁路局、公路局、河湖处、公园、收费停车场、公交公司、燃气公司、热

力公司等不一而足。

四是多为地下工程，施工拆改难度极大，由此波及的周围居民数量较多。前期工程的施工

方案需要慎重对待，保证科学合理，并在施工期间尽力减少影响和妥善处理居民关系，创

造和谐的施工局面。

五是对城市轨道交通项目的工期影响极大。有的线路因为前期工程没有打开局面，一拖再

拖，轻松影响工期数月甚至半年之久，为轨道交通项目如期竣工造成非常大的压力。

2.3 前期工程投资

前期工程包括数十项工作内容，每项工作的费用均是价值不菲，少则数百万元多则几千万

元，整条线路的前期合计费用更是非常高昂。综合分析多条线路的投资情况，前期工程投

资所占城市轨道交通项目总投资的比重为10%左右。

如B市地铁9号线长约16.5公里，全线基本属于地下线路，建设周期约为5年，静态投

资约为110亿元；动态投资约为128亿元。其前期工程包括临时用地和地上物拆除、交通

导改、市政道路破复、空洞勘测、管线改移、既有建筑物加固、既有线及既有管线加固、

商业补偿、河道改移等，总体费用约为16亿元，约占动态投资的 12.5% 。

3 前期工程投资控制现状

3.1 行业垄断保护，进入机制僵硬

在现有建设管理模式之下，前期工程涉及的专业多为垄断性行业，如电力行业、燃气行业、

园林绿化、热力行业、交通导改、自来水公司、雨污水厂等。上述行业由于原因以及经济

考虑，通常成立了自有或下属的施工队伍，由其负责本行业的专业工程的施工和维修养护

等。

城市轨道交通项目沿线施工时，不可避免地触及上述前期专业需要进行拆除或者改移等。

由于行业的垄断保护，导致外围的施工单位进入机制僵硬。同时，内部的施工单位将会想

方设法阻止外围单位进入，如设立行业许可证，强行上岗培训、设置验收障碍，拒绝接收

管理等，致使外围单位即使勉强进来施工也会无法验收使用，从而造成工期延误和项目投

资浪费。

3.2 权属指定承包，价格谈判困难

前期工程的发包承包模式杂乱无序，基本处于无人监管状态。部分行业的权属单位尚能按

照招标投标法的规定，在行业内组织招标投标工作并确定中标人；更多的权属单位则为无

论投资大小均是直接指定承包单位，由其统一负责前期专业工程的拆除改移等。

鉴于权属单位及其下设施工单位的强势介入，城市轨道交通项目的前期工程价格几乎缺乏

有效的谈判定价制度。一个前期工程，多由建设单位向权属单位报请处理方案，并在多方

协调之后方能通过，然后再由权属下设施工单位自由报价。由于建设单位处于弱势，价格

谈判非常困难，往往虚有其表，无法有效地降低前期工程的投资。

3.3 缺乏统一标准，清单组价随意

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