严管+ 厚爱,让人心无旁骛干事业

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刑事犯罪。严厉打击黑恶势力寻衅滋事等危害企业

相对于社会主体之间的横向信用关系而言，政务诚

家人身安全刑事犯罪；坚决打击在企业发展、市场

信记载的是政府行为作用于行政相对人的纵向信用

竞争中的村霸、行霸、市霸等犯罪活动，为企业家

关系。各级政务主体的诚信水平，对其他主体的诚

正常经营提供良好的治安环境；严惩国家工作人员

信建设发挥着重要的表率和引领作用。说得通俗一

利用职务之便，向企业索贿、受贿以及市场管理中

点，要让老百姓守法守信，政府自己必须带头守法

的失职渎职等犯罪行为。

守信，特别是，不能新官不理旧账。对于政府与企

第五，依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结

业签订的合同，如果政府违约，法院应当依法判决

措施，依法适用非监禁刑，最大限度降低对企业正

政府承担违约责任。政府拒不执行生效裁决，企业

常生产经营活动可能造成的不当影响。对确已构成

自然是第一受损人，但最终为此埋单的还是政府的

犯罪的企业家，应当综合考虑行为性质、危害程

公信力，是民众对政府的信任、拥护和支持。为维

度等决定适用强制措施的种类。对已被逮捕的被

护政府公信力，需要根据《国务院关于加强政务诚

告人，符合取保候审、监视居住条件的，应当变

信建设的指导意见》的要求，对现行政绩考核机制

更强制措施；对被依法羁押的被告人，依法保障

进一步优化，将“政务诚信”纳入政绩考核中，对

其正常行使企业经营管理权等权利。对犯罪情节轻

政府机关的合同履约率实行考核，增强政府人员的

微的企业家，符合非监禁刑适用条件的，应当尽量

诚信意识，消除地方政府的失信积弊。

适用非监禁刑。确需采取查封、扣押、冻结措施的，

法院在审理政府作为一方的合同纷争时，不能

要严格按照法定程序进行，在条件允许的情况下可

偏倚裁判，而要依法审理，保护企业家合法权益。

以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查

要依法妥善认定政府与企业签订的行政协议效力，

封、扣押、冻结与案件无关的财产。严格依法采取

依法公正审理行政允诺案件。对因招商引资、政府

财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意

与社会资本合作（PPP）等活动引发的纠纷，要切实

利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对于因错

维护行政相对人的合法权益，依法监督行政机关履

误实施保全等强制措施，致使当事人或利害关系人、

行对企业的各项合法承诺。这对于时下普遍推行的

案外人等财产权利受到侵害的，应当及时解除或变

PPP尤具意义。

更强制措施。

另外，对于确因政府规划调整、政策变化导致

其六，严格区分企业家违法所得和合法财产，

行政协议不能履行，政府解除行政协议的，依法予

没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或

以支持；对于企业请求返还已经支付的国有土地使

者责令退赔。严格区分企业家个人财产和企业法人

用权出让金、投资款、租金或者承担损失补偿责任的，

财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法

依法予以支持。依法审慎处理好企业改制相关纠纷，

财产和家庭成员财产；在处理企业家个人犯罪时，

既要防止国有资产流失，也要防止超越法律规定和

要避免随意牵连处置企业法人财产和家庭成员财产。

合同约定，不当损害民营企业的正当权利。

按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断

最后，但并非最不重要的是，法院要合理把握

完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度，

征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益

对非法占有、处置、毁坏财产的，不论是公有财产

扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房

还是私有财产，均应当及时追缴，或者责令退赔，

屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式

依法维护企业和企业家的合法权益。

进行公平合理的补偿，借助多元化纠纷解决机制，

妥善处理涉企业家财产征收征用案件。

政府须带头守法守信

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋

构建法治化的政商关系，对政府而言，除了法

一域。以法治方式构建“亲”“清”政商关系，呵护

无规定不可为之外，特别重要的一点是，构建诚信

的不仅是企业家群体，更是呵护社会进步之源泉！

政府，做到有令必行，有诺必践。

政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分，

薛峰系华东政法大学博士，罗培新系上海市政府法制办副主任

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严管+厚爱，让人心无旁骛干事业

文/周丽莎

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础

和政治基础，国有企业家作为党在经济领域的执政

骨干是党的路线、方针、政策的忠实执行者，是党

的方针政策、重大部署在经济领域尤其是国有企业

得以贯彻执行的重要基础。因此，激发和保护国有

企业企业家精神意义十分重大。

兴企有为。实现国有资产保值增值，是国有企

业领导的基本职责。要主动作为，努力创造优异业绩，

让国有企业在国民经济发展的重要行业重要领域做

出贡献。要勇于担当，积极践行“一带一路”建设

等重大国策。要充分展现企业经营管理行家里手的

能力，切实担当起保证国民经济安全和资产保值增

值的使命。

清正廉洁。国有企业领导必须牢记自己的第一

职责是为党工作，对自身要严格要求，严于律己，

积极执行中央提出的“八项规定”等，做到不谋私利、

尽职尽责，一切从国家利益、企业利益出发，防止

国有资产流失，坚决做好国有资产的忠诚卫士。

做好国有资产的忠诚卫士

弘扬国有企业家精神，需准确把握相关标准。

国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、

治企有方、兴企有为、清正廉洁。

对党忠诚。作为党在经济领域的执政骨干，国

有企业领导人员必须严格遵守《党章》的要求，对

党忠诚，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树

立“四个意识”，把国有企业党建工作落实到经营管

理各项工作中。要牢记永远把党的利益放在第一位，

坚决贯彻党中央决策部署，坚定不移地执行党的路

线、方针、政策。

勇于创新。在激烈复杂的市场竞争环境中，企

业会遇到许多新事物新问题，国有企业领导人员必

须有开拓进取、勇于创新的精神，要借助改革的力量，

在体制机制、经营等不断创新、迎难而上。

治企有方。国有企业领导要协调企业与各利益

相关方的关系，在产品、技术研发、企业文化、经

营战略等方面有好的思路，充分调动各方面的积极

性，努力办好企业，增强企业的活力、影响力、抗

风险能力和国际竞争力。

创造心无旁骛干事业的良好条件

国有企业家是企业家中的一个特殊群体：需要

与一般的管理者一样遵循企业发展规律，应对纷繁

复杂的企业内外部挑战；同时，作为国企领导者承

担特别的使命和责任，即满足和发挥国家作为出资

人赋予国企的政治、经济和社会功能。因此，谈国

有企业家精神时，需要考虑国企作为市场主体的企

业客观发展规律的要求，还要体现党和国家赋予国

企特殊使命的要求。弘扬国有企业家精神，三方面

要发力。

创新体制机制，优化企业家成长环境。坚持政

企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，进一

步完善国有资产监管体制，落实董事会依法行使重

大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层

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经营自主权，推行经理层任期制和契约化管理，推

行职业经理人制度。加强企业家正向激励，采取多

种方式探索完善中长期激励机制，通过科学有效的

激励机制激发企业家动力和活力。

大力关心爱护企业家，创造心无旁骛干事业的

良好条件。坚持严管和厚爱相结合，在政治、思想、

工作、生活上真诚关爱，注重事业上感召、待遇上

保障、心理上关怀，推动中央有关政策落地实施，

坚定企业家信心，稳定企业家预期，保障企业家人

才健康成长、心无旁骛干事创业。

理解包容企业家，建立改革创新容错机制。建

立容错机制，鼓励探索创新，支持担当作为，允许

试错，宽容失误，营造尊重企业家价值、鼓励企业

家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。对国有企业

家以增强国有经济活力和竞争力为目标、在企业发

展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属

于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独

断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为

负责者负责、为干事者撑腰。

总之，企业家精神是企业成长成功的重要条件，

企业家精神匮乏将大大削弱国企改革的效果，拖延

改革的进程。改革会改变原有的思维方式、工作习

惯和制度，突破传统的发展模式，打破原有的利益

格局，必然会遇到强大的阻力。当前国企改革逐步

深化，需要大胆创新，突破体制机制障碍。因而，

要大力营造良好的环境，对那些敢于冒险、勇于探

索的国有企业家，必须在容错机制等方面予以明确、

强有力的支持，落实国有企业家的市场化管理、市

场化的报酬、市场化的流动机制等一系列改革，以

尽可能激发企业家精神、推动国企改革发展。

作者系国务院国资委研究中心副研究员

让优秀国有企业家成为真正“主人”

文/严学锋

在CEO杨元庆购买了联想集团8%的股权、成

为第二大股东数月后，联想集团董事长柳传志卸任，

杨元庆成为董事长兼CEO。柳传志称，“他（杨元

庆）贷款几十亿购买了联想股份，我非常高兴和感

动，因为这要承受很大的压力。他这样做，是把自

己当成了真正的企业主人，才让我更放心。他这样

做，这个团队才会更有信心，下面的员工心里才踏

实。”在柳传志看来，企业一定要有真正的主人。联

想集团的控股股东、1984年成立的联想控股，早先

是国有独资企业，其后大力实施员工持股，国资是

持股29%的第一大股东，员工合计持股超国资、成

为主人，持股超2%的柳传志身家逾10亿元。显然，

生于1944年的柳传志是老一辈的、成就巨大的“国

有企业家”。正如国务院国资委副秘书长彭华岗所言，

国企有今天的发展成就，企业家功不可没。改革开

放已40年，中国出现了一批国有企业家，贡献颇大

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