体验移动政务的魅力——访北京大学电子政务研究院合作发展中心主任李

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体　本期特稿　

一■　

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本期特稿　

采访李明升主任，相约在北大一个　

幽静的茶室里。他不仅是最早关注中国　

移动政务的年轻专家之一，更是一个身　

体力行的实践者。一见面，拿出自己的　

手机，他笑着说　“我现在每天早上一起　

床，第一件事就是习惯地把手机拿过　

来，看看有没有电子邮件。这已成了我　

多年的习惯。”与笔记本电脑、台式电脑　

相比，手机上网快捷方便，他用手机上　

网看邮件，最多不会超过３０秒。他说，　

如果以后有更多的人用手机上网处理一　

些事物，不仅方便快捷，还可以提高工　

作效率。展望未来，移动政务到底能给　

ＧＰＳ模块／人线　Ｇ　Ｐ　Ｓ／Ｇ　Ｓ　Ｍ车载台　

ＧＳＭ模块／大线　

我们的居家生活和工作带来什么全新的　

享受呢？下面就是他向记者描述的未来　畅，陈刚开车选择了这条路线。　正在市府开会。于是，陈刚利用ＯＡ系　

移动生活的魅力——　

到了办公室，打开电脑，陈刚发现　

统给处长发了一个请示。处长很快发送　

陈先生的移动政务故事　

有任务单传来，北三环一处市政设施上　

短信息到ＯＡ系统表示同意，这一信息　

在一个阳光普照的清晨，陈刚先生　

的ＧＰＲＳ实时监控系统最近几天通过无　

自动传送给财务部门以及人事部门用于　

起床后先伸了一个懒腰，然后用手机遥　

线信号频频传来警报，需要派人去维　

支付出差费用以及出勤考核的需要。　

控把窗帘打开，再开启微波炉热牛奶，　

护。陈刚在ｏＡ（办公自动化）系统中查看　

移动政务新解　

临出门时用手机遥控发动汽车引擎，打　

了自己所在小组其他几个成员的时间安　

李明升笑着说，上面陈刚的这个故　

开汽车空调，开车上班时他就可以坐进　

排，选择了１０点钟一起去处理此事。于　

事是虚构的，不过并不是科幻。现有的　

清凉舒适的车内了。在车上，陈刚收到　

是，他通过ＯＡ系统给他们群发了短信　

技术完全可以支持上述实际应用。其主　

了气象局发来的短信息提示：“今天，北　

息，通知大家时间、地点、任务安排，很　

要是基于计算与通信相融合，这是信息　

京地区有中雨，请市民带好雨具。”在上　

快就得到了各自的确认信息。　

领域重大的变革之一，并在全球越来越　

班途中，他有两条路线可以选择。他将　

９：３０，陈刚带着ＰＤＡ打车出发了。　

多的领域取得突破。告别了模拟时代，　

两条路线平日容易堵车的两点“白石　

刚刚出门就遇到交警例行检查，交警用　

通信走向了数字化，通信与计算之间的　

桥”以及“苏州桥”发到一个号码，系　

手机拍摄了车牌号码用ＧＰＲｓ传送给后　

界限将越来越模糊，通信已经不仅仅局　

统传来了这两个地点当前交通状况的彩　

台的机动车信息查询系统。系统很快传　

限于语音交流。　

色照片。看来白石桥这边交通较为通　

回这辆车的相关信息。“您最近有两次　

移动通信领域，２Ｇ技术（ＧＳＭ、　

违章，请及时处理。”交警告诉司机。　

ＣＤＭＡ）是以语音功能为主，而在２．５Ｇ　

路上，出租车司机是个新手，不知　

和３Ｇ时代，数据业务将越来越多；未来　

道如何到达指定地点。陈刚利用ＰＤＡ无　

计算和通信无处不在，并且相互密不可　

线上网，查看了数字北京地图，告诉司　

分。适应这一趋势的发展，移动政务应　

机如何行驶。到了现场看到市政设施的　

运而生——移动政务是传统电子政务结　

编号之后，陈刚用ＰＤＡ链接到后台的数　

合移动通信平台的产物，政府公务人员　

据库系统，查看了这个设施的维修记录　

之间、政府与公众之间通过移动通信技　

并查看了附近的地下管线示意图，之后　

术可以随时随地实现相互间的信息传　

下达了处理任务。　

递，提高效率。　

ｌ１：３０，任务完成，陈刚用短信息　

对于移动政务的内涵，李明升介绍　

给后台系统发送了工单完成信息并且更　

说，北京市市政管委科技处宋刚副处长　

新了设备维护记录。下午，陈刚接到通　

是我国最早参与国际对话的移动政务的　

知需要出差到上海。根据规定，出差到　

研究者之一。宋刚认为：“以移动技术为　

外地是需要处长审批的。处长这个时候　

代表的普适计算技术（ＵｂｉｑＵｉｔＯｕｓ　

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本期　

Ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ）正在推动社会形态及组织　

形态的进一步变革，为政治、经济、社　

会、文化各领域带来深刻的影响。所谓　

移动政务，就是应对移动性诉求及移动　

交互提供的机遇，响应公共服务一线及　

公众本身的信息及服务需求，利用手　

机、ＰＤＡ及其他移动和无线设备，通过　

无线接入基础设施为政府工作人员、社　

会单位和公众提供信息和服务。”他的　

这一定义受到了业界的普遍认同。　

移动政务因需而动　

为什么近几年移动政务在中国得到　

快速发展？李明升概括了以下几点：　

蕾及政府服务　

有效解决数字鸿沟　

移动政务信息流模型示意图　

目前，我国移动电话总用户已达近　

无纸化办公”。另外，以前要采集数据，　人的日常习惯。对于普通民众而言，尤　

４个亿，而上网用户总数为１亿左右。由　

得派人到现场采集，现在只要安上传感　其是老年人，很多人对于打字、上网并　

此可见，手机用户远远超过拥有计算机　

器，通过视频实时监测就可以了。　不熟悉。但是，他们会发送短信。而且，　

的人数，这一点在西部地区、农村地区　

实时性强，提高办事效率　

电信运营商可以在手机菜单中嵌入移动　

尤其突出。如何消除数字鸿沟，为更多　

相对于台式机、笔记本电脑，移动　政务的程序，更加方便民众使用。　

民众提供优质服务，是众多电子政务专　

终端更便于携带，能够更好地实现随时　

电信技术与业务的成熟　

家一直在争论的话题。提供政府服务的　

随地处理信息。无论是普通公众，还是　移动通信领域，２　Ｇ技术是以语　

各种渠道中，例如办事大厅、互联网、无　

政府的工作人员，移动政务实时传输信　

音功能为主，而在２．５Ｇ和３Ｇ时代，数　

线网络、数字电视、信息亭、呼叫中心、　

息这一特性可以有效提高办事效率，这　据业务将越来越多。移动运营商更重视　

传真、普通邮件，无线通信网络是覆盖　

行业用户。　

范围仅次于呼叫中心的。在政府对于民　

ＳＰ（Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｐｒｏｖｉｄｅｒ，增值服务提　

众服务方面，全面普及以短信服务为代　

供商）行业如何发展？行业应用是众多专　

表的移动政务，是当前各种方案中投资　

家的药方。作为ＳＰ行业的主管部门，政　

小、见效快的最佳方案之一。　

府更应该以自身的应用来带动ＳＰ行业　

符合降低能耗　

应用的推广，以自身效率的提高作为企　

建设环保型社会方针　

业界学习的标杆。　

以前接受采访，谈话的内容要打印　

容易同其他信息系统集成　

出来，既费纸又费墨，李明升晃动着手　

移动政务使警察可以及时处理事故　

短信系统很容易与ＯＡ、ＥＲＰ、ＣＲＭ　

机，笑着说：“现在我要回答的问题，全　

一

点对于执法部门、应急服务部门尤其　

等系统集成，有效实现信息的传递。　

部都可以从我的手机中调出来，实现了　

重要。北京交警已经开始使用的移动车　

避免热线电话占线问题　

辆监控系统，可以拍下行驶中车辆的牌　

很多政府部门的热线电话，存在占　

照号码，实时传输给后台系统查询这一　

线问题。短信息系统，不容易出现堵塞　

车辆的相关信息，从而决定是否采取措　

问题，可以有效解决这一难题。　

施。例如，利用这一设备协助拦截欠费　

三类服务主导移动政务　

的车辆，收到了良好的成效。　

用一个比较形象的话来说，手机将　

，

群众基础好，简单易用　

成为手机使用者的“贤内助”。举几个例　

拇指经济的蓬勃发展，说明以短信　

子大家就明白了，例如借助手机银行和　

为代表的移动增值消费模式、通信模式　

Ｔ－￣ｔ

－

支付系统，银行客户通过－Ｔ－￣ｔ不仅　

数字地图　

已经被广大群众所接受，已经成为很多　

可以轻松完成账户查询、转账、缴费等　

１９　

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政府发出的廉政警示教育短信　

用于电子政务领域。很多现场办公，例　

其提供相应的服务。比较典型的就是追　

业务，还可以进行手机炒股、外汇买卖　

如北京的城管通、各地的警务通，是移　

踪——车辆追踪、人员追踪等等。　

和手机购物；借助移动警务系统，公安　

这里谈的主要是一个基于位置服　

人员能够实现对人口、车辆、逃犯等信　

务调度的车辆，调度人员可以在获得车　

息的数据查询和管理；借助移动定位系　

辆地理信息之后用短消息或者移动互联　

统，物流公司和出租车公司可以根据车　

网技术传递信息给司机。但是这不是系　

辆实施定位信息和就近调派车辆，跟踪　

统的关键，调度人员也可以直接打手机　

和查询车辆运行轨迹；借助移动抄表系　

给他传递消息。　

统，自来水、电力和煤气公司可以自动　

移动政务问题突出　

掌握用户的水、电、煤气的使用情况，及　

谈到移动政务存在的问题，他说，　

时向用户发送交费信息，借助健康咨询　

移动政务解决方案应用示意图　

中国的移动政务刚刚起步，价值链各个　

为客户提供健康顾问，甚至远程在线诊　

环节在合作方式、专业人才方面存在不　

病，还可以提供银行卡、医保、社保、住　

动互联网的典型应用。需要说明的一点　

足；现有无线传输技术带宽不够，限制　

房公积金等信息的查询。　

是北京的城管通还有基于位置服务的成　

了一些应用的开展；运营商没有像移动　

李明升反复强调，不要一说移动政　

分在里面。　

梦网一样提供标准平台，有的政府部门　

务就是短信，不要一说移动政务就是手　

除了政府服务人员移动办公的需　

想合作都不知道如何联系，缺乏基于手　

机上网。移动政务的概念比这要宽泛得　

要，移动互联网技术还可以用于远程数　

机的电子签名系统等等。主要表现在以　

多。与几年前政府办公系统可以自动发　

据自动采集，例如用于环保部门、安全　

下５个方面：　

短信相比，今天的移动政务概念宽泛了，　

保卫部门或者危险品监控部门。　

移动数据通信费用问题　

形式也多样了。手机、ＰＤＡ、笔记本都　

是接入网络的设备，短信、远程登录、现　

场办公都是移动政务的表现形式。　

更为关键的是，如果说以前的移动　

政务还局限于政府办公便利的话，现在　

的移动政务则更强调为民服务一无论　

是紧急事故的短信通知，还是政务网站　

的无线访问，这些都是打造服务型政府　

的方法和手段，而且也被欧洲等发达国　

家普遍使用。他介绍说，业界把移动政　

务分为以下三大类：　

基于消息的服务　

典型代表是短信息，这类似于互联　

网上的电子邮件，是门槛最低、应用最　

多的移动政务应用。　

各地出现的大多数萌芽应用，例如　

短信预警（京广桥）、短信公告（哈尔滨　

现场体验移动政务　

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本期　

移动数据通信费用则略显高昂，以　

录密码是一个简单有效的方式。较为敏　

北京移动全球通用户为例，４年前无限　

感的系统，则可以考虑生物识别技术。　

量包月价格是２００元，当前这一价格上　

法律法规问题　

涨到５００元。　

法律、法规是保障信息系统良好运　

身份鉴另Ｕ问题　

行的基础。与移动政务相关的法律法规　

在同政府部门交流中，我们发现，　

问题，包括短信的有效性问题以及短信　

身份鉴别问题在信息收集方面至关重　警报系统的操作流程问题。　

要。例如利用短信报告井盖丢失问题，　

人性化设计问题　

存在少数人恶作剧的危险，工作人员赶　手机屏幕的限制、短信长度的限制　

到所谓的事发现场却发现没有问题。中　

以及无线通信稳定性的限制，系统设计　

国存在大量的预付费手机用户，这使得　

者应该充分考虑，系统发给用户的文　

是一个“丧钟”。催化剂是说３Ｇ的到来　

会提高手机数据传输的速度，为用户提　

供更好的服务。同时，由于带宽的提高，　

原有的很多移动政务应用可能就会被　

“融合”了。　

例如国外一些政府原来为手机用户　

建立了ＷＡＰ网站，而３Ｇ普及之后，大　

家都可以用手机访问普通的Ｗｅｂ网站　

了，没有必要再搞ＷＡＰ网站了。而３Ｇ　

终端的发展，尤其是一些笔记本电脑厂　

商在其产品中内置３Ｇ网卡，使得越来越　

多的移动办公人员可以直接用笔记本电　

脑如同在办公室里面一样处理公务了。　

网上查询　

通信与计算正在融合，以前强调移动通　

很多用户的身份无法有效识别。除此之　

字、图片应该进行优化，以方便阅读。　

信概念的移动政务，最终也将与传统电　

子政务相融合。基于短信的移动政务，　

外，远程办公方面，利用手机操作后台　

信息安全问题　

将会同政府网站结合在一起，成为政府　

系统的时候，单凭手机号码不足以鉴别　

同传统政务系统比较，移动政务系　

多渠道提供公共服务整体的一部分；基　

操作者的身份，这包括ＳＩＭ卡复制问　

统在信息安全方面需要特别注意的是无　

题，也有手机借用问题。　

线数据通道的安全以及终端设备的安全　

于移动互联网的移动政务，将同普通互　

联网的电子政务越来越接近；而基于位　

在当前阶段，设计信息收集系统的　

问题。移动政务的开展提高了手机的重　

置的移动政务，则会继续发展一段时　

时候，可以考虑到用户信用等级管理、创　

要程度，用户需要培养安全使用的习　

建黑名单等方法。远程办公系统，采用登　

惯，充分利用各种密码（例如ＳＩＭ卡密　

间，但可能会因为传感器网络的普及而　

慢慢淡化。　

码、设备开机密码、设　

移动政务是否会在３Ｇ时代消失？　

备屏幕保护密码、设备　

李明升借用移动政务实验室的研究人员　

键盘锁密码）保护信息　

观点表示：“希望有一天移动政务概念　

安全。　

移动政务消　

会消失，这正好说明它的成功——我们　

不会将现在的生活称为电力生活、自来　

失在３Ｇ时代？　

水生活，因为这些服务已经很自然了。　

谈到移动政务的　届时移动政务也会自然地融入到传统电　

未来，李明升先生说，　

子政务之中，为民造福。”ｏ　

对于移动政务而言，　

电密电　套　

３Ｇ是一个催化剂，也　

（责任编辑邓爱华）