浅谈乡镇纪委的工作现状

浅谈乡镇纪委的工作现状及对策建议

作者: 张建军 来源: 遵义县纪委 发布日期: 2009-07-30 阅读次数: 566 发送邮件

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，是经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要基础。

它直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建

设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村

基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。

乡镇纪委能否有效地履行职能，这对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定有着

不可替代的作用。当前，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着反腐败斗争的不断深入，

腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐，农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进

社会主义新农村建设和构建和谐社会的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。然而，通过调查发现，

乡镇纪委在工作中有不符合科学发展观要求的问题，主要表现在以下几个方面：

一、当前乡镇纪委客观存在的现状

（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党

委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。而在实际工作中，乡镇纪委往往是

在同级党委的绝对领导和控制下做事。如：纪委书记是党委副书记兼任的，在分工上必须接受同级党委的

安排；在干部使用上，乡镇纪委副书记的配备虽然要征求上级纪委的意见，但这仅仅是个形式，上级纪委

很难改变乡镇党委决定的人选；在工作方面，乡镇纪委开展工作都要看党委的“脸色”，特别是书记，只要

书记支持的就好办，书记不支持，绝对无法办。如上级纪委要求开展党风廉政建设和执法监察等工作，书

记讲这个月抓计划生育、安全生产、烤烟生产等工作，其它工作放一放，有时一放就是几个月。又如查办

违纪案件，书记不表态，纪委就不敢下手。所以，从某种意义上讲，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成

效如何，很大程度上取决于党委书记，这是基层纪委工作的最大特点，也是难点。在机制上，纪检工作处

于监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等

现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了县级垂直管理，编制、工资、福利、考核

均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，导致乡镇纪委监督困难。

（二）书记兼任，工作无精力。在调查中发现，乡镇纪委书记都是党委副书记兼任，还要分管党建、党政

办公室、后勤、信访、新农村建设等具体工作，工作头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡

镇各项中心工作中，精力难于集中，很难抽出时间从事基层党风廉政建设工作。据调查发现，一些乡镇党

委副书记一年只有20%的精力和时间用于纪检工作，而这20%的精力和时间是主要应付来自上级纪委布置

的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作任务，对机关部门的执法监察等，自己主动想做好份内的事

就很难，导致乡镇纪委工作几乎没有创新，缺乏工作的主动性和开拓性，习惯于上级布置什么就干什么，

领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，工作方式、工作方法根本不能适应新时期纪检监察工作的需

要。

（三）班子成员形同虚设，工作无整体合力。按照上级要求规定，乡镇纪委应有3至5人组成，其中必须

有一名专职纪检监察干部，而实际情况恰恰相反，除了乡镇纪委书记是兼任外，就连配备的专职纪委副书

记也要兼任许多具体工作。比如除了承担党委、政府安排的各项中心工作外，还要承担修志、政务服务中

心、安全生产、包村包组等各项工作。而乡镇的纪委委员也全部都是兼职，他们所任的职务都是乡镇机关

的重要部门，如财政所所长、党政办主任、组织干部、人事劳动和社会事务保障所所长、计生办主任等等。

象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，纪委委员们常常以工作繁忙，没时间为借

口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡镇自办案件抽人，这些纪委委员最怕的是得罪人，不敢

面对违纪违法人员，都会以各种的正当理由想法回避，导致基层纪委工作全部都落在党委副书记和纪委副

书记的头上，而一切工作的具体实施最终落在了纪委副书记的头上，纪委副书记真是心有余而力不足。

（四）业务不精，激励无力。纪检工作是一项政策性、政治性、原则性、业务性很强的工作，这就要求纪

检监察干部必须具备较高的综合素质，所以纪检干部的素质高不高、业务精不精，是干好这项工作的关键

所在。从乡镇纪检干部队伍现状结构分析，存在以下几个方面的原因：一是文化程度在大专及以上的比例

虽然较高，但其中很大一部分为非全日制毕业，大多数都是从事农业等方面的专业干部，而学财会、审计、

经济、法律等与纪检业务相关的专业干部较少。二是培训不足、业务不精。目前，乡镇纪检干部的业务培

训时间少，习惯于开大会、听报告、传精神，即使是业务集中培训，每年一般就是3---5天，而专办业务

的纪委副书记所参加培训只限于在县级纪委，外出参加培训根本没有机会，而每次参加外出培训的都是不

办具体业务的党委副书记，导致纪委副书记的见识少，办案经验不足，办案质量不高，难以应对新形势下

复杂的案件查办工作。三是激励机制不健全、办公条件差。纪检干部的政治待遇差，与镇综治办副主任（享

受副科级待遇）相比，相差甚远，经济待遇如其办案津贴至今仍沿用十多年前人事部下发的文件依据，工

作经费落实较为困难，就连办案的基本设备都没有，如电脑、打印机、电话、录音机、照相机等，而绝大

多数乡镇纪委的工作方式是“一张嘴、一支笔、一块牌子、一枚公章”，工作效果则是一年到头办四件事，

即“年初开一次党风廉政工作会、定几份报纸、交一份工作总结、完成县纪委安排的案件任务”。

（五）是履行职能困难多。乡镇纪委直接面对广大人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在

认真履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际

工作中，存在着纪检工作打不开局面、迈不开步子、效果不明显，有“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四

个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡镇纪委力量明显不足，特别是案

件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。

由于案件查办不力，就起不到对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪检工作职能不相适应。由于乡

镇纪委班子成员都是兼职，都有其它工作任务，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检

工作是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间安排在了包村工作、中心工作和其它工作当中。

一年到头，乡镇党委副书记、纪委副书记除了到县纪委开会、办一两件案件外，其余大多时间挪作它用了。

三是经费保障与纪检工作职能不相适应。目前乡镇财力普遍不足，连保工资、保运转都困难。在这种体制

下，乡镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。据了解，大多数乡镇纪委没有配置辅助

办案设施，专门的经费也没在财政的预算之内。不少乡镇纪委书记感叹：“又要马儿跑，又要马儿不吃草，

确实很难做得好”，这是对当前乡镇纪检工作现状的真实写照。四是工作热情与纪检工作职能不相适应。

乡镇纪委干部的工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在乡镇，造成部分乡镇纪检干部存在思想顾

虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚，担心得罪人，特别是在查处镇属机关和村支

两委的主要负责人时，担心民主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查办工作到头来是“大事