2023年如何看待高油价和供求紧张下的中国柴油

admin管理员组

文章数量:1568306

2024年6月22日发(作者：)

如何看待高油价和供求紧张下的中国柴油

在“地震灾难将推高国内原材料和能源价格”的剧烈预期下，市

场一度传言“国家能源局、发改委、两家石油石化巨头等相关部门对

放开价格管制的争论已经到了最终冲刺阶段”，但该说法很快就遭到

了国家发改委的否认，国家发改委有关人士表示，值此抗震救灾和灾

后重建的关键时期，国内的成品油价格不行能放开，成品油价格涉及

到经济的方方面面，一旦完全和国际接轨，谁也不敢保证不会发生通

胀。所以，政府绝不会在地震后的特别时期，冒险解禁成品油价格。

据业内人士分析说，成品油价格短期内很难放开主要有三个缘由。

首先，灾后重建需要肯定保障能源的平安。灾后重建需要建筑、机械、

运输等产业富强，假如成品油价格过高，相关公司的建设乐观性会大

打折扣。其次，目前解禁成品油价格不利于掌握ＣＰＩ。在抗震救灾

是当前第一要务的大背景下，防止ＣＰＩ消失“普涨”关系到经济的

平稳运行的意义更显突出。第三，中国的成品油市场尚且不具备市场

定价的条件，解禁的时机还不成熟。

但是，面对油品市场目前消失的“批零倒挂”现象，人们对有

关油品价格的争辩始终就没有停止过，销售者一副讳莫如深的表情；

消费者不明就里，小道消息满天飞；专家学者们始终就在“献计献

策”，事实上，人们更关怀的是，面对石油这足以影响国民经济运行

的最重要的能源，究竟该如何定价？

1

定价机制造成了供需紧急

大陆期货能源和股指期货分析师刘炳宏在给本报记者发来的

电子邮件中也描述了上海油品零售市场的一些状况。他表示，近日上

海成品油市场也与北京市场类似，汽柴油市场消费紧急的状况愈演愈

烈，主要经营单位资源比较紧急，从而全都推高价格，并同时缩紧对

外批发的供应，立足保供下属油站零售和终端协议用户。尤其是高标

汽油，基本上不再批发只保零售，柴油资源不多，外放量少，价格高

企。这充分说明全国成品油供应开头紧急了。

你可能感爱好的关于柴油的讨论报告：2022-2022年军用柴油市场行

情监测及投资可行性讨论报告2022-2022年5号柴油市场行情监测及

投资可行性讨论报告2022-2022年中国风冷柴油发动机行业市场进

展现状及投资前景猜测2022-2022年中国柴油颗粒过滤行业市场进

展现状及投资前景猜测报2022-2022年中国柴油机调速器行业市场

进展现状及投资前景猜测报查看更多报告 刘炳宏分析说，北京

的状况，无疑是全国成品油零售市场紧急的一个缩影，他认为目前国

内成品油市场的确存在有效供应不足的局面，同时由于即将到来的

2022年北京奥运会以及生活水平提高、汽车销量的持续增加，将带

动北京乃至全国相关领域使用成品油量高于往年，供需关系更为紧急。

就拿柴油来看，最近几年的趋势是由供大于求逐步转向供不应求，由

于供求关系失衡，柴油的价格也消失了批零倒挂现象。

刘炳宏认为，目前消失的所谓“油荒”并非是油源紧急导致的

短期油荒，而是由于定价机制的缺陷导致了成品油加工和销售企业消

2

失非市场化亏损，致使国内石油企业的炼油和销售环节没有生产和销

售的乐观性，导致成品油供应量不能随需求量增大而增大的状况，市

场上就会消失油品供应紧急甚至“油荒”的现象。

北京市经济信息中心经济讨论部讨论员刘岚芳表示，目前成品

油供应偏紧，一方面是供应方面的缘由，国际原油价格持续在高位震

荡，使一些成本偏高的地方炼厂减产，给油市供应带来相当大的压力。

同时，中石油和中石化北方的一些炼厂间续开头装置检修，造成成品

油投放量随之削减。

另一方面，我国的成品油定价机制加剧了偏紧的局面，国际油

价屡创新高，而企业的生产成本无法向零售端传导，造成一些社会加

油站面临亏损，只能停供或者限售，给油市供应带来相当大的压力。

财政部先后下达两条政策：一是二季度中石油、中石化进口的350万

吨汽、柴油实行进口环节增值税先征后返；二是从4月1日起对中石

油、中石化等进口原油加工形成的亏损赐予适当补助。用财政补贴保

证物价，预示着近期国内成品油价格不会上调。虽然此举能在肯定程

度上缓解两大企业的经营困难，但不能从根本解决问题。

刘岚芳从另一个角度解读了目前北京的“油荒”现象，她在接

受本报记者采访时表示，目前，我国油品市场总体供应偏紧，尤其是

柴油，个别地区消失限售状况，这种状况消失应当属于阶段性紧急，

一方面，成品油需求量加大，进入5月份，“三夏”农忙季节，农村

市场柴油需求旺盛；建筑施工特殊是奥运会各项筹备工作进入冲刺阶

段，基建工程用油也在加大，带来柴油需求大幅攀升；汽车保有量连

3

续保持旺盛增长势头，天气转暖人们出行车辆增多，拉动汽油销售连

续上扬。另一方面，成品油供应面临着外埠车辆来京加油的挤占，由

于北京与周边省市油品零售价差在300元／吨左右，北京周边地区车

辆蜂拥至北京地区加油站加油以及过往北京的外地车辆加满油后出

京，同时，受利益驱动的影响，部分优质京标(Ⅳ)资源消失外流，加

大了北京地区的油品供应压力。

北京油品资源主要是中石油和中石化进行调配，在目前国际油

价屡创新高、炼油成本不断攀升的形势下，加上目前大量加油站停业

进行油气回收改造对油品供应的影响，北京市成品油供应形势相对紧

急，但在各方努力下，乐观筹备，加大储备，做好预警，确保奥运会

顺当举办，北京地区成品油保障不会消失问题，但油品供需紧平衡态

势可能连续。

刘炳宏说，从下面一组数据也可以看出全国供求关系紧急的局

面：今年1季度我国进口成品油907．9万吨，比去年同期增长13．8%。

其中，3月份当月进口成品油313．1万吨，增长19%。今年1季度我

国出口成品油361．1万吨，下降5．6%，3月份出口成品油118．5

万吨，下降20．2%。我们观看到尤其是在3月份进口增速与出口减

速呈现明显放大迹象。同时国内新执行的外贸政策也已经考虑到国内

供油紧急的状况，自2022年1月1日起，我国下调大部分成品油进

口关税税率，其中汽油、柴油和航空煤油进口关税税率从2%下调至

1%，石脑油进口关税税率从6%大幅度降低到1%，燃料油进口关税税

率维持在3%，这对促进成品油进口起到了乐观的作用。从上述综合

4

分析来看，从全国来看可能会消失部分地区满意不了用油的需求，但

是北京地区由于举办奥运的特别身份，是必需保证成品油供应量的，

北京短期消失的油荒现象是临时的，而全国消失的成品油供需紧急是

长期的。

北京：柴油供应紧急

近日，各地成品油市场又消失柴油紧急的消息。记者日前采访

获知，目前，北京市场多家加油站也消失了柴油限量供应的状况，五

环外部分加油站甚至暂停供应柴油，上海、广州、深圳也不同程度地

消失了柴油供应紧急的状况。

中石化生产部门一相关人士表示，已获知部分地区柴油紧急的

问题，但他并不认同“油荒”的说法；中石油北京销售分公司的一位

人士告知本报记者，他们旗下北京地区的二百多家加油站目前不存在

供油紧急的状况，一切都听从“上级”指令，调配多少他们就出售多

少。

本报记者走访了北京市内多家加油站，柴油已经消失了供应紧

急的状况，但价格始终没有变动，白天采访期间并没有看到排队加油

现象。

日前，记者来到邻近八达岭高速回龙观入口的中石油北京第十

二加油站，一位工作人员告知本报记者，柴油紧急已经有一个多月的

时间，现在规定大货车只能一次加200元的，小货车只能一次加100

元的，但有本加油站加油卡的老客户则不限加油量。他告知本报记者，

每天在晚上六点后就开头间续有货车排队加油了，常常会持续到早晨

5

四五点。

花园桥四周首石缘加油站的值班经理告知本报记者，他们加油

站始终没有经营柴油，最近所谓的“油荒”对他们并没有任何影响。

南三环万柳桥四周的捷快达加油站的一位负责人说，最近柴油

供应太紧急，以前都是给公司打电话当天就能送到柴油，昨天就给公

司打电话了，到现在也没送来，他补充说，最近也是只给拥有加油卡

或是加油本的老客户不限量加油，已经停止供应其他的客户了 在亚

运村四周的的中国石化（爱股,行情,资讯）加油站，工作人员明确对

记者表示：本加油站没有柴油。一位出租车司机在接受本报记者采访

时说：“现在柴油供应特别紧急，许多大车都加不到油，在五环边上

望京四周一个加油站，每到晚上11点左右就会有许多大型车排队等

在那里，堵得水泄不通，想上五环根本就上不去。而排队加油的假如

有加油卡，在有油的状况下就会满意司机的要求，想加多少加多少，

而且有的关系好的客户，假如加油站里来油了，就会通知司机过来加

油，但是假如没有加油卡就只给加100元钱的，或者是干脆就不给加

油。”

在大屯路东的中国石化加油站，一位正在加油的大型客车司机

李先生对记者说，柴油紧缺，加油难的状况大约持续有半个月了，现

在想加油特殊难，白天还好一点，假如晚上想加油就更难了，排队不

知道得排出多远。

此前，特地做油品生意的李先生在接受本报记者采访时明确表

示，现在柴油零售市场的供应已经特别紧急了，零售价格始终按国家

6

规定的价格没有变化，但批发价却呈上涨的趋势，比如，按现有的零

售价格计算，一吨柴油约合6300元，但石油销售公司的批发价格已

经上冲到了7500元／吨，大约半个月前还是6900元／吨，批零差价

已经达到了1000元钱。李先生表示，他们现在做生意特别困难，只

能以高价卖给老客户，好在市面上加油也比较困难，这些老客户都能

够理解。

广州持续“柴油荒”

“柴油太难加了。”李司机边从大巴上下来边说。长长的加油

车队从加油站始终延长到对面的公路上，至少有二十辆加柴油的车占

据了公路的一侧。“现在还是8点多，等到上午10点，车队还会长。”

李司机说。等了一个多小时，李司机最终把车挪到了加油口。后面的

司机面对这种等待已经习以为常，有的看报纸，有的找个阴凉的地方

坐下来。这是广州市白云区增槎路的一个加油站。

“一次只能加200块钱，还是我和加油站的关系比较好。”李

司机一脸无奈，脸上无法挤出一点笑容，由于虽然他已经加到了200

块钱油，但是不知道这“点”油能把他的车送到什么地方，并不是全

部的加油站都有柴油加，也不是有柴油加的加油站就会给他加，得

“关系好”才行。他说：“实在不行就只有下午再来加油站说好话，

运气好还能加到100块钱。”

“过完春节就是这样了，不知道这种状况还要持续到什么时

候。” 旁边的司机这么说。长长的车队堵住了加汽油的小车，小车

司机却无计可施。“他们把路堵住了，连我们也跟着受罪。”一个小

7

车司机最终从汽车长龙中的缝隙中插过来，到了加油口。

该加油站的员工说，我们在最繁忙的时候只有实行分段加油，

一个时间段内只能加汽油，再给出一个时间段加柴油。“司机都对我

们埋怨，但我们也没方法，只能这样呀。”这个加油站至少还有柴油

加，而许多加油站已经半年没有柴油供应。棠下的珠江中穗加油站的

员工说，从去年底开头该加油站就再也没卖过柴油，由于“没有油”。

甚至连汽油有时也消失紧急，加油站的门口就直立着一块大大的牌子，

写着“无97号”。广州大道的一家中石油的加油站的员工也说：“不

是有没有柴油加，我们站根本就不卖柴油。”旁边加油的司机接道，

“柴油不好弄，他们当然不卖啦，越卖越乱。”

5月14日上午，天河路最繁忙的地段，两个中年男子推着一

辆越野车缓缓前行。“没有油了，只能推着走。”司机说。原来该司

机到广园中路的一些加油站加油，每个加油站都排着加油长龙。由于

有急事，他只能边开车边找其他的加油站，结果到天河路时，没油的

汽车再也“不走了”。只能叫来两个伴侣，帮忙推车。

据中山大道西车陂桥西侧的中石化加油站的薛站长介绍，他们

站每天销售的柴油在10吨左右，至于油源有多少，是不能确定的，

“反正油罐里有油就加。”她接着说：“先照看固定的客户，保证他

们有油。”

广东省经贸委在4月底发布一季度全省工业商贸经济运行状

况时透露，柴油供应偏紧。第一季度广东省成品油销量539．1万吨，

同比增长10．54%。3月份广东省成品油日均库存90．60万吨，是

8

11个月来最高点。新闻发言人李向明介绍，按全省每天消耗6万吨

计算，成品油供应半个月没问题。该新闻发言人李向明并没有透露柴

油的储存量和供应量。只是提到“两大石油公司近期表示将进一步加

大资源的有效供应，取消成品油限供措施，因此柴油供应紧急的状况

将逐步得到缓解。”然而，事实并没有他们预想的那么乐观。

李向明介绍，成品油供应紧急的缘由是多方面的，一个方面是

目前国际油价涨势难以遏制。他提到，广东省经贸委最近做过调查，

发觉广东省炼油企业每炼1吨油，要亏损4000元。国家补偿后，仍

旧要亏损2000到3000元。

还有一个缘由是由于广东省供电紧急，部分企业自备发电机组，

用柴油进行发电，也在肯定程度上影响了广东省柴油的供应，使柴油

供应更加趋紧。

“油荒”什么时候能缓解，依旧是个未知数。

油价倒挂谁受益？

北京市经济信息中心经济讨论部讨论员刘岚芳在接受本报记

者采访时说，国内日益依靠进口原油，国际油价高企，加大了国内炼

油企业的成本，有些地方依据市场供需状况提高油品批发价，但是政

府掌握着成品油的零售环节，始终不愿将原油价格上涨转移至油品，

由此导致批发价格高于零售价格的现象。

目前的成品油市场批零倒挂现象的存在及加剧，是国内成品油

难以走出“进口少、出口多”，“油库有油、市面缺油”等怪圈的根

本缘由，对经济社会产生肯定的影响。

9

首先，无法真正反映成品油的供求状况，发挥好价格的资源配

置信号的作用，准时调整市场供求，造成“明知缺油还要囤油，国内

缺油还要大量出口”现象的消失。由于卖油赔钱，很多炼油企业出于

利益考虑而囤油不卖，造成目前油荒并非供不应求所致，而是缺卖油

的造成的。另外，受国际油价持续走高、国内外成品油价格倒挂因素

的影响，一部分炼油企业还通过正规或者非正规的渠道将成品油销往

国外，赚取差价，使得大量成品油被出口到国外。

其次，加剧行业垄断。一方面，油价批零倒挂持续时间较长，

使民营油企的生产经营难以为继，而且中小企业很难得到国家补贴，

许多民营加油站无奈被中石化和中石油收购，进一步加强垄断企业的

垄断实力。引入多样化的市场竞争主体、建立市场化的定价机制的路

途会越来越漫长。

再次，不利于精确 评价石油国企的经营绩效，促使

其提高效率。由于批零倒挂加剧，两大集团公司担当着“稳定”油价

的任务，石油国企政策性亏损和经营性亏损难以区分，不利于精确

评价两大公司的经营绩效。而且其讲政治的代价是牺牲效率，石油国

企更多精力放在价格和补贴上，而不是依靠改善管理、技术创新、供

应优质服务来提高赢利，不利于提高企业效率。

最终，批零倒挂简单造成局部和短暂的“油荒”，带来“排队”

加油和恐慌心情，影响国内市场的稳定供应，产生肯定的经济成本和

社会成本。中国的进展模式是粗放加工－消耗大量能源－出口，在这

种模式下，过低的能源价格补贴了工业出口部门，造成的后果是，中

10

国成品油管制政策通过出口通道，补贴到了发达国家。

刘炳宏表示，进口油价上涨了，假如国内成品油销价不相应上

涨，那么势必消失炼厂销售的成品油价格反而比购进的原油价格廉价

的局面，导致“原油和成品油价格的倒挂现象”，同时由于国家对成

品油的出厂价及批发价实行松散管理、对汽柴油零售价格实行上限管

制，导致“成品油批发价和零售价倒挂现象”。

对于消失“批零倒挂”的缘由，刘炳宏说，这是为了防止由于

成品油价格暴涨而加速经济通胀的进程，或是减缓百姓日常生活消费

的压力，国家只能用财政补贴的方式来对国有炼油和销售企业实行价

格管制。对于需要用油的国内民众来说等，假如成品油价格调整得过

高，会给他们造成过重的负担，从而影响生产生活。所以我国的油价

调整要在国际油价的变动和国内消费者的承受力量之间找到合适的

结合点。当然，此结合点是一个缓慢变化趋近的过程，不会一步到位。

他表示，目前受益的主要是消费者，而受损失的主要为国有大型炼油

企业和成品油零售企业。

制定符合中国实际状况的定价机制刻不容缓

有专家认为，作为一个经济高速成长的进展中大国，目前我国

的原油对外依存度高达46．05%。为了避开国际油价的波动过度影响

国内经济运行，我国的石油价格始终由政府定价，导致了严峻的国内

外油价倒挂、国内批零油价倒挂的现象。人为压制的成品油价格虽然

减缓了对我国经济运行和物价体系的冲击，但也扭曲了我国的价格体

系，远未反映其稀缺程度和市场供求状况，不利于转变经济增长方式

11

和建设资源节省型社会，难以长期。鉴于国际油价有连续走高的可能，

因此我国成品油价格将来存在较大的补涨空间。

但刘炳宏则认为，我国成品油将来涨价空间是有限的，尽管国

际原油价格有可能连续上涨，但在国内利率不如通胀率、收入增长速

度不高的状况下，消费者很难担当起成品油价大幅上涨的状态。“我

信任国内更有可能实行的方式是加大补贴，而非直接拉高价格。”刘

炳宏如是说。

据此，刘岚芳分析认为，成品油涨价的空间主要是受油品的市

场供需以及我国油品终端消费者的承受力量的影响。而刺激成品油价

格走高的因素有限，一是近期国际油价持续走高，加大了国内市场的

成品油涨价的压力；二是需求结构变化使成品油结构性紧急加剧，进

入5月份以来，在人们出行以及旅游的拉动下，汽油需求将连续保持

稳中上涨的趋势，受农忙以及基建施工的影响，柴油需求形势偏紧。

但是，随着中石油加油站油气回收改造工程进入最终验收阶段，间续

全面恢复营业，将进一步缓解油品的需求压力。而随着国家稳定油价

措施的逐步到位将抑制油价的上涨势头。比如，从4月份起国家开头

对成品油市场绽开一系列的调控，旨在扩大供应，稳定市场价格，维

护市场平稳运行，估计在5月份各项调控措施均将到位。因此，从上

述的综合因素估计我国成品油的涨价空间将特别有限。

事实上，对有关成品油定价的机制，始终就在争吵不休，那么，

中国究竟应当确立一个什么样的成品油定价机制？

刘岚芳认为，我国应当逐步形成一个以市场供需为基础，放开

12

油品零售价格掌握，以企业为定价主体，国家适度管理的与国家接轨

的定价机制。详细来说有四个方面：一是要以市场供需为价格打算的

基础，削减对能源价格扭曲，这样更有利我国的结构调整，加快企业

的技术创新，提高节能减排的效果；二是与国家接轨的定价机制，尤

其是要与国际原油价格定价挂钩，考虑到国际原油价格的波动对国内

市场的压力，适度保障国内炼油企业适当利润的状况下，放开油品零

售价格掌握，对油价保持适度管理的波动，以满意社会各方面承受力

量和维持良好的市场竞争秩序；三是考虑国内市场供求、生产成本和

社会各方面承受力量等因素，建立上下游企业间合理的利益调整机制、

相关行业的价格联动机制；四是完善对公益性行业特殊是部分弱势行

业和弱势群体的适当补贴的机制。

刘岚芳表示，由于国内目前在汽油、柴油的生产、进口和批发

等环节仍主要由中石化、中石油两大集团公司所主导，政府对石油市

场的监管措施仍需进一步完善，现阶段完全放开国内成品油价格的条

件尚不具备。基于我国的国情，建议我国成品油定价机制改革实行稳

步推动的方式，先易后难。

第一步，转变国内油价调整滞后的做法，依据国际油价变化准

时调整国内成品油价格，实现与国际油价实时接轨。考虑到我国原油

进口量逐年增加，为更好反映国际油价变化和国内成品油市场的供求

关系，适当调整接轨标准，将与三地成品油价格接轨改为与进口国际

原油价格接轨。连续由发改委制定零售中准价，并依据国际油价变化

状况准时调整。

13

其次步，由企业自主确定成品油价格。建议在理顺原油和成品

油进口、批发以及零售各环节的关系，并在逐步完善石油流通体制和

政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油价，

即由企业依据国际国内市场状况自主定价，政府不再公布零售中准价。

在放开油价后，政府将不再对国内油价进行直接干预，而是重点监管

市场主体的行为，维护公正的竞争环境，爱护消费者利益。

刘炳宏则认为，鉴于目前ＣＰＩ指数高企，国家目前的成品油

定价机制应当连续保留，只是对于部分企业加大财政补贴的力度，提

高企业的生产乐观性，对成品油出口进行限量掌握，鼓舞成品油进口

解决用油紧急问题。

宏源证券（爱股,行情,资讯）讨论员唐震斌认为，石油无疑是

工业的“血液”，调升其价格将抬高整个社会的能源成本，并对其他

产品产生较大范围的影响。根据价格运行规律，首先将推高生产资料

价格指数，加大整个工业生产成本，然后逐步传导至下游的加工工业

和生活资料，最终将传导到居民生活消费品上，从而推动物价全面上

升。据测算，国际原油价格上涨10美元／桶，将推高我国当年ＣＰ

Ｉ上涨约0．2个百分点，后两年将各提高0．3个百分点。唐震斌进

而指出，要高度关注境内油价被动上涨引发的成本推动型物价上涨，

尤其要防范上游产品价格向消费品价格传导过程中的“溢出效应”

和“乘数效应”，努力防止由结构性物价上涨演化为全面的通货膨胀。

报告大厅为你供应更多的：石油行业分析报告原油行业分析报告

成品油行业分析报告加油站行业分析报告其他行业分析报告自然

14

气行业分析报告

15

本文标签： 成品油柴油价格市场供应