论我国网络实名制实施面临的问题与对策

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2024年5月22日发(作者：)

２０１３年９月　

现代情报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｍ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　

Ｓｅｐ．，２０１３　

Ｖ０１．３３　Ｎｏ．９　

第３３卷第９期　

・

理论探索・　

论我国网络实名制实施面临的问题与对策　

田宏伟　孟桂荣　

（哈尔滨师范大学图书馆，黑龙江哈尔滨１５０５００）　

（摘要］为了正确评估网络实名制对公民权利义务和社会秩序实现的重要影响，本文在研究总结国内外网络实名制经验　

和教训基础上，认为网络实名制是确立虚拟社会秩序的必要手段，具有平衡权利和秩序两种不同价值的作用。认为我国网络实　

名制应该以国情为基础，借鉴国外经验，在切实解决实践中面临的重大问题后全面展开。网络实名制应兼顾个人、社会和国家　

利益，以人权保障为基础，保证公民的基本权利得到实现，这样，网络实名制才会真正达到目的。　

［关键词］网络实名制；公民权利；立法；问题与对策　

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｉ．ｉ￥ｓｎ．１００８—０８２１．２Ｏ１３．Ｏ９．０１３　

［中图分类号］Ｇ２ｏ３　［文献标识码］Ａ　（文章编号］１００８—０８２１（２０１３）０９—０Ｏ６８—０４　

Ｔｈｅ　Ｅｓｓａｙ　ｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　Ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ　

Ｂｙ　Ｃｈｉｎａ　Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ｒｅａｌ－－ｎａｍｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　

Ｔｉａｎ　Ｈｏｎｇｗｅｉ　Ｍｅｎｇ　Ｇｕｉｒｏｎｇ　

（Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｈａｒｂｉｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ　１５０５００，Ｃｈｉｎａ）　

【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｐｒｏｐｅｌｒｙ　ｅｖａｌｕａｉｔｎｇ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｔｈａｔ　Ｉｎｔｅｍｅｔ　Ｒｅａｌ—ｎａｌＴ￣Ｓｙｓｔｅｍ　ｈａｓ　ｕｐｏｎ　ｃｉｖｉｌ　

ｒｉｈｔｇｓ　ａｎｄ　ｏｂｌｉｇａｔｉｏｎｓ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｔｈａｔ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ｒｅａｌ—ｎａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｈｔｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙⅡ】ｅａｎｓ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｖｉｒｔｕａｌ　ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｄｅｒ　

ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｕｍｍａｒｉｚｉｇ　ｅｘｐｅｒｎｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｌｅｓｓｏｎｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｍｅｔ　Ｒｅａｌ—ｎａｌｌｌｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ａｔ　ｈｏｍｅ　ａｎｄ　ａｂｒｏａｄ，ｗｈｉｃｈ　ｈａｓ　ａ　ｂｉｇ　

ｉｍｐａｃｔ　ｏｎ　ｂａｌａｎｃｉｇ　ｒｎｉｇｈｔ￣ａｎｄ　ｏｒｄｅｒ　ｔｗｏ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｖａｌｕｅｓ．Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｔｈａｔ　Ｉｎｔｅｍｅｔ　Ｒｅａｌ一衄Ｉ１ｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂａｓｅ　ｏｎ　ｏｕｒ　

ｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｎｄｉｉｔｏｎｓ　ｎｄ　ａｄｒａｗ　ｂｒａｏａｄ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｘｐｅｅｒｉｅｎｃｅ，ｔｏ　ｂｅ　ｉｎｆｕｌｌ　ｓｗｉｇ　ｎａｆｔｅｒ　ｅｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｓｏｌｖｉｎｇＩｎａｊ０ｒｉｓｓｕｅｓ　ｉｎ　ｐｒａｃｔｉｅ．Ｉｃｎｔｅｍｅｔ　

Ｒｅａｌ—ｎａｌｎｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｕｇｈｔｔｏｔａｋｅｐｅｒｓｏｎａｌ，ｓｏｃｉｌａａｎｄ　ｎａｔｉｏｎａｌｉｎｔｅｒｅｓｔｓｉｎｔｏ　ａｃｅｏｔｍｔａｎｄ　ｂａｓｅ　ｏｎ　ｈｕｍａｎ　ｒｉｇｈｔ￣ｇｕａｒａｎｔｅｅ，ｔｏ　ｅｎｓＨｌ＇ｅ　

ｔｈｅ　ｒｅａｌｌｚｑｔｉｏｎ　ｏｆｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｒｉｇｈｔｓ　ｏｆ　ｃｉｉｔｚｅｎｓ．Ｏｒｄｙ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｗａｙ　ｃａｎ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ｒｅａｌ—ｎａｍｅ　Ｓｙｓｔ￣ｒｅａｌｌｙ　ｍａｋｅ　ａ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ．　

【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］ｉｎｔｅｒｎｅｔ　ｅｒｌ—ｎｆａｌｎｅ　ｓｙｔｓｅｍ；ｃｉｖｌｉ　ｒｉｈｔｇｓ；ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒ—ｍｅａｓｕｒｅｓ　

网络实名制是一项关乎公民基本权利加减的重要政策，　

姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。有学者认为　

网络实名制是继ＩＩ）、域名之后的第三代互联网访问方式。　

“网络实名制要比网络“虚名”有利得多，其将会大大减少　

网络谣言和网络语言暴力、人身攻击等，达到净化网络空　

间的目的。…”　

相关争论激烈且持久。国务院决定２０１４年６月底前，全国　

要实行网络实名制，关于网络实名制的激烈争论也可以告　

一

段落了。尽管如此，网络实名制问题因其影响面广等原　

因，还是需要在实施之前进行细化，厘清问题，细化方案。　

笔者认为，在网络实名制全面实施之前，政府职能部门还　

应该在很多方面有所努力，因此，本文就相关问题提出些　

许观点，以供参考。　

普遍认为，目前网民在网络论坛、博客等处发帖方式　

包括：“一是匿名，即网络用户无须事先注册即可以匿名发　

言的方式在论坛中发帖或者留言，他们的身份识别标志为　

地址。二是非实名或者假名，即一些网站并未严格实施　

网络实名制，网名既可用真名亦可用假名进行注册，而人　

１网络实名制及其争论　

１．１　网络实名制概念　

所谓网络实名制，是指将使用网络者的身份和其真实　

们也大多愿意用假名进行注册。此种情况下，网民的身份　

真假很难辨识。三是实名，即网民在网络注册时使用真实　

收稿日期：２０１３—０５—１４　

基金项目：黑龙江省哲学社会科学基金项目“社会公众信息获取权实现研究——基于网络治理的实证分析”（项目编号：１０Ｉ）０７４）成　

果之一；哈尔滨师范大学人文社会科学基金项目——“泛在信息视角下的网络治理问题研究”（项目编号：ＳＹｔＥ０１２－－０３）阶段性成果。　

作者简介：田宏伟（１９７２一），男，馆员，研究方向：读者服务，发表论文数篇。　

一

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第３３卷第９期　

２０１３年９月　

论我国网络实名制实施面临的问题与对策　Ｓｅｐ．，２０１３　

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姓名与身份证号进行注册，但在网络中通常却以其呢称出　

网民担心一旦自己被收集的个人信息遭恶意攻击、非法泄　

现。这种情形虽然便于管理和归属责任，但是，很容易暴　

露，会对日常工作生活造成不良影响，甚至带来经济损失。　

露个人隐私，也有负面作用。”　

例如黑客攻击、网络服务提供者窃取用户信息、电子商务　

由于网络实名制的实施有可能引致网民的言论自由权　

中经营者故意泄露或出卖用户信息行为，这些行为在包括　

利受到侵犯，因此社会对此争议较大，关注度高。目前，　我国在内的世界各国都屡屡发生。因此，在目前个人数据　

世界上有些国家正在开始或准备实施网络实名制，也有一　

保护问题在全球范围内仍未彻底解决之前，我们不应脱离　

些国家如韩国，则于２０１２年废除了已经实施的网络实名　实际过早进行网络身份认定和实名制管ｊ￣Ｅｓ］。　

制。在我国，２０１２年，全国人大常委会通过了《关于加强　

（２）网络实名制缩小网络空间，阻碍网络普及。持这　

网络信息保护的决定》，决定允许有限度的网络匿名，允许　种观点的人认为，如果实行网络实名制，很多的身份认定　

前台匿名，要求保护个人隐私，保护个人信息，有限度的　

和检查制度就会设立，增添了上网的手续和复杂的认证程　

实名。２０１３年国务院办公厅发布的《国务院机构改革和职　

序，影响了人们上网的乐趣和心态，很多人因此可能弃网　

能转变方案》规定，２０１４年６月３０日前出台并实施信息网　而去。韩国就是典型例证，在实名制实施前后，该国网民　

络实名登记制度。　

人数有巨大变动。因此，实名制将阻碍网络普及的速度，　

１．２有关网络实名制的争论　

影响社会进步。　

目前，国内关于网络实名制的争议还是比较大的，赞　

（３）扼杀网络舆论，屏蔽网民呼声。２００５年７月新浪　

成和反对双方各有立场，赞成观点认为：　

网的民意调查表明，在填写问卷的６　８７７名网民中，有５　３６５　

（１）网络实名制可以最大限度提升网络道德水平，最　

人不赞成我国推行网络实名制，所占比例高达７８％；有　

大限度减少利用互联网的各种违法犯罪行为。政协经济委　

８０．４％的人认为这一制度会限制网民在网上自由发表言　

员会副主任、原工信部长李毅中在十一届全国人大五次会　

论－６Ｊ。部分学者也认为“通过匿名的方式在网络空间可以　

议第二次全体会议接受记者采访时表示，“据我们调查，多　

自由发表个人的言论，这也使得互联网成为公民表达诉求　

数国家是这么做的，但首先需要法律依据。手机实名制目　

的重要渠道。”实名制的条件下不利于公民表达观点，“收　

前也才５８％实名，还有４０％多未实名，这有个过程，需要　

缩”公民诉求表达的渠道，成为了公民自由论证的绊脚石，　

做好解释。微博实名制也在做试点，是为了互联网有序健　

使人民无法监督政府。　

康发展，保护个人、企业、国家隐私和机密。【　Ｊ”　

可见，双方争论主要集中在公民权利与国家权力的边　

（２）网络实名制可以提升人们的责任感和坦诫度，促　

界确认以及现实世界的权力边界是否与虚拟世界相一致的　

进社会规范。如有人认为，实行网络实名制，“有利于打击　

问题上，其中公民隐私权保护是争议焦点。　

网络侵权行为，规范网络秩序，净化网络环境。”“可以督　

隐私权是一种人格权。一般认为，隐私乃是一种与公　

促用户对自己实施的行为和发表的言论负责，防止通过虚　

共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不　

假身份散布虚假信息误导公众的行为，同时通过实名追踪　

便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个　

的方式依法追究网络侵权行为人的法律责任。　ｊ，’　

人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。　

（３）网络实名制对于保护青少年将起到重大作用。持　

隐私权是自然人享有的对其个人的，与公共利益无关的个　

这一观点的人认为，目前网络缺少有效监管，网络上黄赌　

人信息、私人活动和私有领域进行支配的人格权［引。法律　

毒信息泛滥，淫秽色情图片和视频随处可见。青少年正处　

不可能无缝隙，技术也不能无缺陷。隐私一旦公开，就无　

于身心发育阶段，缺少自控能力，如果不严格控制，随意　

法恢复到原来状态，而网络实名制不可避免地导致个人隐　

上网，对青少年的危害极其严重。正因为如此，很多国家　

私公开化。因此，对隐私权的保护，是各国法律对私权进　

开发了如我国“绿坝”一样的软件，对网络信息进行过滤，　

行保护的重点。网络实名制对隐私权保护肯定存在负面影　

同时禁止青少年恋网和浏览一些成人网站，这是对社会和　

响，而不实行网络实名制，公共利益又会受到巨大损害，　

未来负责的态度和做法。　

因此，双方利益不可能都实现最大化，重要的是如何对私　

（４）网络实名制是对自由的保护。认为实名制非但没　

权保护与公权行使进行平衡，这实际上是各国仍为彻底解　

有限制公民的言论自由，反而有利于营造一种平和、健康　

决的问题，而且，基于不同国情，解决问题的答案并非惟　

的网络环境，更加有助于网民有序地发表言论。　

一

的。　

反对网络实名制者认为隐私需保护，言论要自由，他　

们的论点是：　

２我国网络实名制的立法进程及实践表现　

（１）网络实名制侵犯网民隐私，泄露个人信息。“目　

我国网络实名制问题开始于２００２年，清华大学新闻学　

前，我国手机网民个人隐私意识整体较低，但保护自己隐　教授李希光在谈及新闻改革时，建议中国人大应该禁止任　

私权利的意识在增长，据统计，有４２．４％的手机网民对个　何人网上匿名。他认为网络也应该严格的受到版权和知识　

人隐私情况表示担心，４４．７％的用户表示不担心。Ｈ　Ｊ’’很多　

产权的保护，同时网上写东西要负法律责任。包括传统媒　

一

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第３３卷第９期　

现代情报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＭｏｄｅｍＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　

Ｓｅｐ．，２０１３　

Ｖ０１．３３　Ｎｏ．９　

体，应该提倡用真名，不用笔名发表文章。该建议实际上　

开启了中国网络实名制的探索之旅。此后，在规范层面和　

诉求的新渠道。可以预见，在这场有关互联网管理模式的　

争论中，“无论是言论自由的限制或是隐私权的保护都无法　

成为网络实名制推行的障碍。网络实名制的全面实行是网　

络秩序管理的必经之路和必然趋势，是搭建在虚拟网络与　

现实生活中的一座桥梁，它拉近了两者的距离，也为法律　

的有效适用奠定了基础。【１０Ｊ，’虚拟世界也需要秩序，因此，　

网络实名制是必然趋势，但实名制的范围和具体措施则应　

当考虑国情和多数人的意愿。　

实践领域，网络实名制一直在探索过程中【引。　

２．１我国网络实名制立法进程　

网络实名制的立法进程缓慢而曲折。我国对网络服务　

使用者进行实名制管理始于论坛实名登记制度。原信息产　

业部于２００１年３月要求电子公告服务（即通常所称的ＢＢＳ）　

实行用户登记制度和版主负责制度，ＢＢＳ实名登记制度正　

式开始实施。２００５年，信息产业部会同有关部门要求境内　

３国外网络实名制的经验与教训　

所有网站主办者必须通过为网站提供接入、托管、内容服　

务的ＩＤＣ、ＩＳＰ来备案登记，或者登录信息产业部备案网站　

自行备案。２００５年８月５日，文化部、信息产业部要求　

“ＰＫ类练级游戏（依靠ＰＫ来提高级别）应当通过身份证登　

陆，实行实名游戏制度，拒绝未成年人登陆进入”。２００６年　

１Ｏ月，国家信息产业部提出对博客实行实名制。２０１２年１２　

月２８日，十一届全国人大常委会第三十次会议通过《关于　

加强网络信息保护的决定草案》，允许前台匿名，实施有限　

度的实名。２０１３年３月２９日，国务院办公厅“关于实施　

《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知”，其　

中第十三条为“出台并实施信息网络实名登记制度。”（工　

业和信息化部、国家互联网信息办公室会同公安部负责。　

２０１４年６月底前完成）　

２．２我国网络实名制的实践历程　

在实践中，网络实名制一直在争议中前行。从２００３年　

开始，中国各地的网吧管理部门要求所有在网吧上网的客　

户必须向网吧提供身份证，实名登记，２００４年５月１８日，　

实行全站实名制的网站也开始出现。２００５年７月２０日，腾　

讯公司宣布对ＱＱ群创建者和管理员进行实名登记工作。　

腾讯的这一举措被认为是“中国全面推行网络实名制的序　

幕”。２００５年７月２２日起至９月底，深圳警方开展网络公　

共信息服务场所清理整治工作。其中，警方对ＢＢＳ、ＢＢＳ　

的版主进行实名登记，并校验身份证号码。　

与此同时，知识和信息传播最密集的高校和科研院所　

的网络实名制也进展迅速。例如，从２００１年始，国内各大　

高校已经纷纷开始实行ＢＢＳ实名制。虽然时间较早，但是　

ＢＢＳ实名制的影响主要局限在校园里，没有在全社会形成　

较大的影响。２０１２年３月１６日，新浪、搜狐、网易和腾讯　

微博共同正式实行微博实名制，网络实名制的影响力真正　

在社会中得到展示。　

２．３　网络实名制发展趋势　

“截至２０１２年１２月底，我国网民人数达到５．６４亿，互　

联网普及率达到４２．１％，超过世界平均水平；我国现有网　

站总数为２３０万个（不包含．ＥＤＵ．ＣＮ下网站）、ＢＢＳ论坛用　

户量超过百万，微博快速崛起，有５４．７％的网民参与其　

中”－４Ｊ。“据抽样统计，网民每天发表的言论达３００多万条，　

超过６６％的中国网民经常在网上发表言论，充分表达思想　

观点和利益诉求。【９　Ｊ，’互联网成为公民行使表达权利、实现　

・－－——

７０－－－——　

虚拟世界不仅存在于中国，也遍存于其他国家。因此，　

关注并希望规范网络行为是世界各国的普遍观点，而且许　

多国家比中国走得更快更远。其中，美国、韩国、俄罗斯　

等国的经验与教训对我们很有借鉴意义。　

３．１　国外网络实名制现状　

３．１．１美国　

２１３０６年，美国参议院审议的一项游说改革法案的第　

２２０条第一款规定，拥有５００个以上读者的博客必须进行注　

册【１１　Ｊ。美国总统奥巴马曾经提出拟推动网络身份证计划，　

计划实施以后美国网民上网做任何事，如收发电邮、浏览　

社交网站或购物，都不用再输入账户和密码ｕ２Ｊ。　

３．１．２欧洲国家　

２１３０７年，德国政府通过了一项关于档案保管及互联网　

监管的法例，要求邮件服务提供商必须保存每个邮箱用户　

的个人身份确认资料。此项立法被视为德国形式的邮件实　

名制。２００８年，法国政府开始准备确立网络签名制度，推　

行网络用户实名制，执行新的严格立法以全面净化网络环　

境。在美国、英国、加拿大等发达国家，虽然没有法律规　

定博客实名，但博客用实名却比较盛行。　

３．１．３韩国　

从２００７年７月开始实施互联网实名制。从那以后，网　

民需用真实姓名和身份证注册并通过验证后，才能在各网　

站上写帖子和跟帖。从２００９年４月起，互联网实名制的范　

围扩展到每天访问人数超过１Ｏ万的１５３家主要网站。后来　

几乎所有韩国网站都要求网民在注册和评论前必须登记真　

实姓名和身份证号码。因为个人信息泄露产生很多负面事　

件，２０１１年１２月，韩国政府表示将从２０１２年起逐步废除　

已经实施了４年多的互联网实名制。这也表示世界上第一　

个也是惟一一个实行互联网实名制的国家间接承认网络实　

名制的失败。　

３．１．４日本　

虽然至今没有通过网络实名制的法律，也没有依靠行　

政力量去推进推行网络实名制，但通过　地址备案和手机　

实名注册等方式，网络实名制已经实际在执行Ｉｔ３】。　

综上可见，国外对网络实名制的认识和实践也不完全　

一

致，多数国家认识到网络秩序的重要性并力图规范网络　

世界，将实体社会规则自然引入虚拟社会。美国、韩国等　

２０１３年９月　

第３３卷第９期　论我国网络实名制实施面临的问题与对策　Ｓｅｐ．，２０１３　

Ｖ０１．３３　Ｎｏ．９　

国家在网络实名制法律制定和施行过程中，法律的位阶普　

遍较低，有的甚至以政策或行政命令的方式来进行，经常　

受到抵制，因此效果不够理想，这也正是韩国网络实名制　

被取消的原因所在。　

依据则多为低位阶的法律、行政法规、部门规章或政策。　

显然，在两者价值取向相冲突情况下，如果没有更高位阶　

的法律为依据，没有普遍民意的支持。网络实名制很难得　

到社会认同和支持。　

４．１．２虚拟财产保护问题和网络侵权责任问题　

网络世界衍生多种虚拟财产，如Ｑ币、ＱＱ号码、电子　

３．２网络实名制的经验与教训　

３．２．１虚拟世界的管理也要与现实世界同步　

从以上各国的经验看，虚拟世界是以实体社会为基础，　

虚拟世界的行为仍然是现实世界主体——人的行为，是现　

实世界主体行为的延伸。因此，虚拟世界的行为规范体系　

邮箱、各种网上账户等，对这些虚拟财产的价值评价与侵　

权责任认定，还不够规范。目前我国法制还不健全，应该　

进一步完善对虚拟世界规制的相关规则。　

和制度构建也应当以实体社会为基础和参照。脱离这个基　

点，将对人权保障和公民的主权者地位构成侵害，实名制　

将失去存在意义。规则的制定应当兼顾自由与秩序，个人　

利益与社会公共利益，在不同价值间寻求平衡。　

３．２．２虚拟世界管理要与人的本性相适应　

虚拟世界从不同维度满足了人类更多的需求，但行为　

主体没有变化，仍然是每一个个体的人。因此，在制定行　

为规则时，应充分考虑网络行为主体的上网动机、目的和　

需求，要对人的本质有更深刻认识，体察行为背后的人性。　

３．２．３虚拟世界管理应该依据领域、地区、上网者年龄等　

的差异有所不同　

不同的人对网络信息的需求和动机是不同的，同时不　

同年龄阶段的人，其对自身行为控制能力也不同。成年人　

思想成熟、意志力强，不易受外界干扰；青少年处于世界　

观形成期，多数人面对诱惑不能自控，因此，更容易沉迷　

网络并受不良信息侵害。基于这种考虑，在对虚拟世界设　

立规范进行管理时，应当考虑行为主体的差异性，针对不　

同年龄、不同阶层、不同民族、不同职业等因素，设立差　

异化的网络治理规则，这样，网络治理的目的才可能实现。　

网络实名制不应当是普遍而毫无例外地实行，在实名　

制的基本原则下，应该考虑不同领域、上网者年龄、上网　

场所等具体因素，有些上网行为如一般性浏览等则不应要　

求实名制，给公民自由预留出必要空间，满足公民权利实　

现的基本需求。　

４问题与对策　

４．１我国网络实名制亟需解决的问题　

同世界上其他国家一样，我国网络实名制的实行是顺　

应历史趋势和社会大多数人的愿望的，但是这一政策实施　

后的负面影响也确实不容忽视。具体体现在：　

４．１．１法律规范层面存在冲突，网络实名制在某种程度上　

有侵犯公民隐私权利之嫌　

因此，亟需完善法律。如前所述，隐私权是公民的基　

本权利，目前对隐私权的法律保护，从宪法、民法列侵权　

责任法，已经形成较为完整的法律体系，２０１０年７月１日　

施行的《中华人民共和国侵权责任法》第２条明确将隐私　

权作为该法调整和保护对象。相对应，实施网绍实名制的　

４．１．３打击违法犯罪行为问题　

诈骗、黄、赌、毒等犯罪行为充斥网络，网络违法犯　

罪问题如果不能得到有效打击和遏制。网民如果实名上网，　

其个人信息就可能会暴露，财产和人身也有被侵害的危险。　

因此，在实名制之前净化网络空间非常重要。　

４．１．４网络民主与现实民主对接问题　

我国现行政治体制还有许多缺陷，如何将“网络反腐”　

等行为合法化、规范化、将保护网络民主的实现与社会稳　

定性协调，促进我国的民主与法治进程，是网络实名制实　

施过程中重点应该解决的问题。　

４．２解决方案与对策　

４．２．１完善法律制定，增加民意支持　

目前我国网络实名制的有关规定多为行政法规和部门　

规章，有些还是政府职能部门的政策，这些规范虽然具有　

法律效力，但位阶较低，且内容不够科学和完备，因为涉　

及公民基本权利的加减，所以社会普遍关注且充满担心和　

疑虑。为了保护公民基本权利不受侵犯并有效维护社会公　

共秩序的正常运行，充分尊重民意，制定较为完备的网络　

信息法律是根本之策。　

４．２．２网络实名制应该有所保留　

正如实体社会中，每个人的私人空间都是有边界的，　

而且不受人侵犯，公权力也不能侵犯。因此，在实行网络　

实名制的时候，应当为每一个上网者保留这一份权利。在　

我国网络实名制制度构建过程中，应考虑如何确立网络实　

名制的除外情形和条件。　

４．２．３仅有法律和制度是不够的，还要有完备的制度实施　

的支持体系　

因此。应该增强网络警察力量，对网络进行２４小时跟　

踪治理，这样才能有效打击犯罪，保护公民权益，维护社　

会稳定。　

４．２．４加强网络道德建设，培育成熟的网络道德，改变网　

络伦理道德缺失的现状　

规范有自律和他律之分，法律是他律性规范体系，而　

道德则完全属于自律性质的规范，两者互补，缺一不可，　

虚拟社会也应同此道理。目前网络世界乱象丛生的原因，　

很大程度上是网民不自律，道德上不能自足而产生的后果。　

因此，网络道德建设是一项长久的工作，网络实名制的效　

果还要靠网络道德的提升而实现。网络道　（下转第７６页）　

一

７１—　

２０１３年９月　

第３３卷第９期　

现代情报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＭｏｄｅｍＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　

Ｓｅｐ．，　

２Ｏ１３　

、ｒｏ１．３３　

Ｎｏ．９　

询团队的知识创新，也有利于提高图书馆知识咨询服务的　

整体竞争优势，并随着时间的演变，逐渐将成为图书馆组　

织知识的核心竞争力。特别是在瞬息万变的知识经济时代，　

本研究对图书馆咨询团队知识创新活动将起到一定参考作　

用。　

…．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ，１９９９，（３）：３７９—３９９・　

［５］孙彪，刘玉，刘益．不确定性、知识整合机制与创新绩效的关　

系研究——基于技术创新联盟的特定情境［Ｊ］・科学学与科学　

技术管理，２０１２，（１）：５１—５９・　

［６］任皓，邓三鸿・知识管理的重要步骤：知识整合［Ｊ］・情报科　

勿容置疑，本研究仍然存在以下不足，缺乏单个案例　、学＇　。０２’（　）：　５ｏ一６５　・　

研究或跨案例的比较，以至于研究结论对于图书馆或图书　

馆联盟信息咨询服务的适用性还有待进一步验证。为此，　

今后需要面向更多图书馆咨询团队或图书馆联盟咨询团队　

ｃ＝ｅ　Ｂ．ＯＥ　’　？ＥＮ　ＢＯ．ＳＣＨ．Ｆ，．ｖｏＬＢＥ　Ｈ：

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Ｍ　ｎｇ　一　

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［Ｊ］

．

．

ｊ　砒　。舭　ｔｓｂ　ｄｉ　，ｌ９９９，　（　）：３７９—３９８．

进行大规模的问卷实证统计研究，从实证角度对本研究提　

出的关系模型进行验证和检验。同时，需要更进一步挖掘　

［８］陈静

基于过程视角的知识整合能力形成机理口］．科技管理　

研究

２０１０，（２２）：１８８７—１８８９．　

，

［９］孔凡拄

，

罗瑾琏．企业自主创新跨组织知识整合模型及实现机　

动态能力与图书馆咨询团队知识整合之间关系机制和影响　

因素的本土化特征，丰富复杂动态环境下图书馆咨询团队　

知识整合创新绩效实践和理论研究。　

参　考文　献　

制［Ｊ］．中国流通经济，２０１２，（６）：７６—８１．　

［１０］ＴｅｅｅｅＤ．Ｊ．ＥｘｐｌｉｃａｔｉｎｇＤｙｎａｍｉｃ　Ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ：ＴｈｅＮａｔｕｒｅ　ａｎｄＭｉｃｒｏ一　

ｆｏｕｎｄａｉｔｏｎｓ　ｏｆ（Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ）Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｐｅｆｒｏｒｍａｎｃｅ［Ｊ］．Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｊａｍｕｄ，２Ｏ０７，（２８）：１３１９—１３５０．　

［１１］侯嘉政．企业动态能力与创业管理之研究［Ｊ］．台湾：创业　

管理研究，２００８，３（２）：１—２８・　［１］ＧｒａｎｔＲＭ．Ｐｒｏｓｐｅｒｉｎｇｉｎ　ｄｙｎａＩ】　ｃａｌｌｙ—ｃｏｍｐｅｔｉｉｆｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ：Ｏｒ．　

ｚ　０ｌ１Ｉａｌ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ａｓ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉ∞［Ｊ］．Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　

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［４］Ｄｅ　Ｂｏｅｒ　Ｍ，Ｖａｎ　ｄ∞Ｂｏｓｃｈ，Ｆｒａｎ￥Ａ　Ｊ，ＶｏｌｂｅＭａ　ＨＷ．Ｍａｎ８ｇｉｎｇ　

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｍｕｌｔｉｍｅｄｉａ　ｅｏｎ￣ｌｅｘ　

（本文责任编辑：马　卓）　

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（上接第７１页）　

德应列入中小学教学内容并成为国民道德提升内容的重要　

组成。　

ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｖｏｔｅｒｅｓｕｌｔ．ｐｈｐ？ｐｉｄ＝３１０１．　

［７］杨立新．具体人格权［ＯＬ］．中国民商法律网，ｈｕｐ：／／ｗｗｗ．　

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（本文责任编辑：马卓）　

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