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2024年5月18日发(作者:)
绩效预算改革国际经验借鉴及对我国的启示
绩效预算改革作为政府预算改革的重要组成部分,其根本目
的是加强预算支出管理、优化财政资金配置、提高公共服务和公
共产品质量,从而提高整个预算支出的效率。西方国家绩效预算
改革的主要路径包括全面推行、分阶段推进和根据行政改革方向
逐步开展等,其在法律框架构建、权责划分、配套制度完善、考
评与监管体系构建等方面的经验,对于化解目前我国在绩效预算
改革中的难点、进一步推进和完善预算绩效管理具有参考意义。
绩效预算起源于20世纪六、七十年代的西方国家,在发展
过程中经历了项目规划预算、零基预算、目标预算等模式的不断
更新和替换,在80年代末90年代初重新被西方各国重视并不断
进行改革。目前,主要西方国家都已建立或基本形成了一套适合
自身的绩效预算管理体系。我国自1999年开展预算改革,17年
来已经取得较大进展。我国政府在吸取西方国家先进经验的基础
上,提出建立符合我国国情的绩效预算,并在中央部门和部分省
市开展试点,逐步在全国推开。绩效预算改革作为政府预算改革
的重要组成部分,其根本目的是加强预算支出管理、优化财政资
金配置、提高公共服务和公共产品质量,从而提高整个预算支出
的效率。本文旨在通过对西方国家绩效预算改革的主要路径和经
验进行分析,对比我国目前绩效预算改革中存在的问题,提出进
一步推进和完善我国绩效预算改革的相关建议。
一、西方国家推行政府绩效预算改革的背景
“绩效预算”是一种以结果为导向、以项目成本为衡量、以
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业绩评估为核心的预算体制。它融入市场经济的概念,适应政府
改革的需求,将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,以提高财
政支出效率,改进公共服务质量。绩效预算包括三个要素:“绩”
(就政府而言,是指财政拨款需要达到的某一具体目标)、“效”
(对于政府而言,是指根据设定的绩效目标对预算拨款进行评
价,衡量的是质量)、“预算”(是指按年度的绩效目标和部门支
出成本,计算出应当拨款的计划)。
从20世纪80年代开始,西方诸多国家陆续开展绩效预算改
革,这与其政治环境、经济发展情况以及管理理论的发展息息相
关。
(一)经济危机下的财政收支矛盾是推动预算绩效改革的直
接原因
20世纪70年代末,西方国家在经历了全球经济衰退和石油
危机后,经济增速放缓,通货膨胀加剧,失业率不断攀升。彼时
西方国家在处理经济危机时普遍采用的仍是“凯恩斯需求”理论,
扩大财政赤字,增加政府投资。同时,政府职能不断扩张,导致
财政支出快速增长。为了缓解日益紧张的财政收支矛盾,西方各
国开始关注预算资金效益,纷纷寻求提高效率的财政政策。在此
背景下,关注绩效预算,强化绩效理念,推进绩效预算改革就成
必然之势。
(二)行政管理效率低下和政府转型需求是绩效预算改革的
内在动因
政府传统的公共管理体制造成管理效率低下,公共服务领域
被政府长期垄断,缺乏市场竞争导致公共服务质量无法保障。传
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