丽江县桃花村天然林保护工程社区发展调研报告

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2024年5月18日发(作者：)

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罗荣淮　

（云南省社科院经济研究所，昆明

…　

６５００３４）　

一：　鞭骧蘩　毒皇憾｜　一　

护区主峰只有３０多ｋｍ。据村民们说老君山自然保　

护区已有１２年左右没有进行采伐，山中有多种植物　

（一）调研地区天保概况　

丽江地区是云南省天ｊ《ｌ；资源保护工程的重点地　

区之一，由于执行国家天然林禁伐决定坚决，工作　

做得有成绩，云南省把丽江地区作为天然林资源保　

护工程实施的试验示范点。丽江县石头乡桃花行政村　

天然林资源保护工程于１９９９年１月正式全面启动。　

桃花行政村位于丽江县西部的冲江河流域中　

部，是丽江县的重点林区，距县城９０　ｋｍ，距乡政　

（冷杉　云南松、华山松、红豆杉、榧木、西南　

桦、椴树等）及野生动物（金丝猴、狗熊、獐子、　

豹子、狼、野猪、鹿、小熊猫、狐狸、黄猴、老虎、　

野牛、岩羊、水獭、蛇　兔子等１００余种），多种　

野生苗类及多种药材，具有生物多样性的特点。本　

次调查的桃花行政村是依据地区天保办、县天保办　

以及石头乡政府菇同商定的。　

调研组主要剖析的王三坪自然村，位于冲江河　

府６ｋｍ，总面积１７６ｋ　，由ｌ８个自然村组成，有　

９个自然村地处高寒山区。现有总农户５７２户，２４５５　

人，少数民族占垒村总人口的８４％，分别是白、傈　

僳　汉　纳西　普米、藏６个民族。　

２ｏ世纪８０年代以来，桃花行政村的社会经济　

得到了长足的发展。在所属的ｌ８个自然村中有ｌ７　

流域中段，距桃花行政村村公所约３　ｋｍ，是多民族　

聚居的河答半山区，主要民族有白　傈僳　汉、纳　

西、普米，长期以来各民族团结友好相处、有相互　

通婚的习俗。该村现有４４户、共１９６人，有耕地　

面积约１３　ｈｍ　，１９９８年人均有口粮１７５　，纯收入　

３５０元。属人多地少、贫困面大的村庄，具有以林　

业为生的林农特征。　

自古以来林业和森林活动是桃花行政村农民生　

个自然村已经通电，ｌ１个村通了乡村公路，３个村　

的ｌ４户农户用上了电话，８个村的农户在村公所的　

统筹安拌下看上了电视。１９９８年全村贫困户２１０户，　

特困户为８０户；９个山区自然村的大多数农民和河　

岸的部分农民每年缺粮２～３个月，由村里给予一　

定的救济，对一些特困山村的学生在缺粮季节给他　

存和发展的依靠。本村自１９７８年以来一直由行政　

村统筹规划，有计划地采伐云南松（成熟林、过熟　

林）。由于森林资源是当地老百姓赖以生存的主要　

资源，所以他们根懂得保护生态环境、保护森林资　

源，就象爱护自己家园一样地爱护森林资源，在森　

们无偿提供大米，以吸引和支持他们继续上学。完　

全小学常年巩固率为ｌ００％。　

１９９９年全行政村人均有粮２ＯＯ　，人均纯收入　

５６０元，人均存栏大牲畜０．５头，小牲畜占有量为１　５　

头。全行政村上交国家税金ｌ０万采元。　

（二）选点理由　

林活动中自觉参与森林管护。尽管２６年中他们从森　

林中采伐了近１０万　木材，从中换取自己的生活　

所需，但从未出现过“剃光头”现象，基本上做到　

了森林资源的合理利用。而且护林工作做得较好，　

１９９４年曾被丽江地区评为　护林舫火　先进单位。　

林盘与社会２００２年蒂　期ｕ　

桃花行政村地处老君山脚下，离老君山自然保　

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据村民估计目前的森林覆盖率还保存在９５％以上。　

天然林禁伐后，由于村里的社会经济发展．产　

业结构、经济结构尚没有进行及时调整，加之相关　

的配套措施未能及时跟上．替代产业没有及时建立　

起来．致使行政村财政收入大幅度下降．影响了集　

体公益事业和基础设施建设。例如：村村通电工程、　

教育事业建设、公路、桥梁建设、扶贫救济等等都　

受到了严重的影响　由于禁伐．也使当地的农民失　

去了所有与采伐活动有关的收入．导致家庭经济收　

入大幅度减少，使人多地少的矛盾更加突出，农户　

粮食不足的情况较为严重，从而影响了农民的生产　

及生活。　

（三）调研宗旨和天保工程任务　

证禁伐决定的实施和天保工程的顺利进行：　

２．森林管护面积为集体林８　０１７．７　ｈｍｚ和代管部　

分国有林：　

３．全村涉及退耕还林的有９个自然村．应退　

耕还林面积约帅ｈｍ　；　

４．全村属老君山保护区管辖范围．肩负有保护　

（－－）调研组组成　

丽江地区调研组由省委政策研究室、社科院经　

济所、中科院昆明植物所和省科委农村科技中心等　

省级人员、当地的行政领导和科技人员组成　

（二）调研过程　

本次调研的宗旨是通过对天然林资源保护工程　

区的利益相关者（包括当地农民、政府、森工企业　

等）的参与式评估讨论，发现天保工程对　地杜区　

和村民的影响等问题．特别是和当地农民、地方政　

府、森工企业取工等利益相关者共同提出解决问题　

的办法，并强调和有意识地影响和提高天然林资源　

保护区利益相关者的自身建设能力。参　ｊ式讨论能　

够给予社区农民充分反映自己意愿的渠道、途径、　

１．二手资料的收集　

调研组进村后，首先寻找村干部等社区的关键　

信息人．向其讲明来意．并了解当地天然林资源保　

护工程实施前后的社区、村民的生产、生活的实际　

情况，并请其召集村民参与会议，同时向有关人员　

收集二手资料．例如：与天保工程实施相关的各种　

报表，“乡政府工作报告”等。　

２．调研组采用直接观察的方法．对调研村进　

行实地勘察．了解村庄的地形、地貌、生态环境、　

植被情况等。　

３．调查重点　

方法和机会，提供正确评估、评价自己家庭和社区　

受影响的方法：使他们学习掌握和寻找依靠自己力　

量减少受影响程度，即提高杜区自我发展的能力。　

调研组通过与地方政府官员一起使用参与性农　

村评估（ＰＲＡ）方法，使其比较深入、全面的了解　

和体察社区农民及干部的疾苦与愿望．正确评估社　

课题组在整个调查过程中采用了ＰＲＡ技术，　

进村后召开村民会议．首先介绍调研组本次行动的　

目的，其次宣讲天然＃资源保护工程对社区经济社　

会发展的重大意义及有关政策．然后听取村民的意　

见及建议，并分小组进行讨论，得出以下结果：　

（１）在２４名农户的共同参与讨论下对村里的　

贫困户进行了排序．从最贫困的农户开始排．列出　

了他们认为是村里最贫困的１２户农户：　

（２）村庄发展经济的优势、劣势分析；　

（３）天然林禁伐后行政村集体经济收入度出　

情况变化分析：　

（４）天然林禁伐后对村民影响及程度排序：　

（５）天然林禁伐后农户发展生产门路选择；　

（６）护林员对“天保　工程实施前后的工作　

职责、管理问题比较：　

区受影响程度、社区发展替代产业的寻找及掌握社　

区发展问题的调研技术等。与此同时．调研组在参　

与当地政府官员合作调研中．也学习到了地方官员　

密切联系农民群众的经验．提高了参与能力　

依据天然林资源保护工程的总体要求．桃花行　

政村一年多来完成任务情况如下：　

１．在县、乡党委、政府的领导下．全村群众坚　

决贯彻中共中央、国务院及省委、省政府关于天然　

林禁伐的决定精神．立即组织　矗ｆ‘Ｊ｝停ｄ－．了采伐活　

动　为了防止偷砍盗伐情况的发乍．石头乡政府有　

计划地对一些林区公路和桥粱要道进行必要的破　

坏及炸毁．以阻止偷运木材车辆、人员的通过，保　

１４棣监ｓ社会２００２每第　糯　

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４．第二次全体村民大会．征求村民对以上问　

题发表不同意见或补充。　

５．调研组成员分别找不同的农户进行访谈。　

６．内部讨论　交流信息。调研组对所作的调查　

乡、村对学校的支持根大　就本校而言，现有住校　

生１１４人，学校对每个学生年补助生活费７０元及２５　

ｋｇ大米．省里蛤予的支持只能解决５６个学生的问　

题，其余的由村公所全部负责。此外，村里还对一　

进行汇报讨论，相互交流所得信息　

７．与村干部座谈、反馈所得信息　

ｉ一　至　曩＿ｆ１０蘩　譬　：　

（一）对行政村集体的影响　

１．对集体经济的影响　

据村长介绍．桃花行政村１９９７年集体经济收　

入为５５０万元（包括农、林、牧、副及其它收入）．１９９８　

年收入为４５０万元，１９９９年为３５０万元　１９７８年　

以前与林业相关的收入一直占总收入的５１　以上，　

Ｉ９９８年林业收入仅为８Ｏ万元　与林业有关的集体　

经济收入包括运输、餐饮、旅馆等服务行业的创收。　

集体经济中林业收入主要是采伐木材，分配方法最　

初为三七分成（自然村三成、行政村七成），后来　

改为四矗分成（自然村武成．行政村四成）禁伐后　

１９９９年村里的林业收入为零．严重影响了包括农业　

在内的其它相关产业。　

２．对公益事业的影响　

天然林禁伐前行政村提成部分资金全部用于公　

益事业和基础设施建设。例如村村通电工程　电视　

覆盖工程、人畜饮水工程、水利设施建设工程、小　

流域综合治理、修桥建路工程、教育事业建设、扶　

贫救济等等。天然林禁伐后这部分收入没有了，行　

政村难以实施以上建设工程的规划。　

３　对教育事业的影响　

桃花行政村现有小学校７所，其中完小１所．　

１９９６年以前．由于贫困，学校的入学率、巩固率都　

相对较低　１９９６年以后　行政村决定用集体经济帮　

助那些因家庭生活困难而无法坚持读书的学生，使　

他们能够完成学业。据村长说，近１０年来，村里　

投在教育方面的瓷金已达１２５万元左右．包括新建、　

修建校舍、代课教师的工资、住校学生的补助、贫　

困生的补助等等　学生只要进了校门，就能保证有　

饭吃。村里每年供给学校大米在２　５００￣６　０００　ｋｇ，　

１９９９年减少到１　５００　。　

桃花村完全小学校长告诉我们，近几年，县、　

些不住校的困难学生提供帮助。１９９９年以前，村里　

用采伐提留每年补给学校１．５万元．使入学率、巩　

固率、升学率都根高，至今还没有出现辍学现象。　

１９９９年有４５名学生升入中学．占应升学生总人数　

的７４％，有１６名没有进入中学．因贫圉不能坚持　

上学的占５０　，因学习成绩差或其他原因的占　

５０％　他不无忧虑地说．现在天然林禁伐以后．集　

体经崭大大减少，估计村里对学校的支持不能保　

证．目前已减少和没有了对学生的补助，民办教师　

的工瓷发放也就更困难了，今后学生怎样坚持Ｊ：　

学，特别是对那些贫困学生，教师怎样坚持教学，　

他心里没有底　

４．对森林管护的影响　

天然林禁伐前，村民们对森林有着相当深厚的　

感情．因为森林是他们吃穿住行的依靠。他们在保　

护森林的同时．对森林进行着有计划的采伐，从不　

乱砍滥伐，并且在长期的生产中积累了一套对森林　

资源的持续管理及合理利用的经验与方法　村民们　

的护林意识都根强．被采伐的地方都能够从森林的　

自然更新中恢复植被．至今没有荒山荒坡，到处绿　

水青山。　

村干部们认为，天然林禁伐后，给森林的管护　

带来了很多困难。例如：在护林防火方面，如果发生　

灾情根难动员群众参与朴火　偷砍盗伐的事情时有　

发生，偷伐者不管什么树林（以前村里将森林分为　

防护林、水源林、风景林、肥源林、用材林等，除　

用材林可以在转换时阃规定的范围内间伐外，其余　

都不准采伐）都砍，给森林管护带来了困难。因为　

禁伐也就禁止了农民的经济收入来源，森林的存　

否、好坏与农民的眼前利益已经没有多大关系，因　

此村民们也就不太关心森林资源是否造成浪费、火　

灾等对森林的毁坏等等　

针对这个问题．调研组成员专们找了该村的　

林政员进行采访　得到的信息与上面所谈大致相　

同（表１）。　

椿监ｓ挂会２００２年镍２螭　

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衰１蔡伐前后护林员－ｒＪｃ，￣Ｈ衰　

状　况　

工作职责　

工作难度　

与群众的关系　

群众与村干部的关系　

森林管理问题　

主要困难　

禁、伐前　

监督实施匕耋瑟政策，　护林防火为主　

好管　

好，与村民一起参与采伐活动　

好　

防火是关键，火灾时有发生　

基本投有　

禁

制止乱砍滥伐　

伐后　

难度太，倚砍盗伐现象增多　

差，村民不听宣传　

有些工作难搞　

有个别偷砍盗伐现象，上级（县）主管部门支持执　

法的力度不够，对基层工作人员的请示—拖再拖　

护林工作难开展　

５．天然林禁伐后当地农民停止了采伐以及与　

采伐木材有关的一切活动，剩余劳动力增加，特别　

是小学毕业生和初中毕业生或辍学的初中生问题突　

生产工具，发展生产发生困难，更无钱购买生活用　

品及衣物，使生活水平下降：　

（５）退耕后农民吃粮成问题；　

（６）交通不便，公路桥梁无法修建：　

（７）外来采购、运输木材的人少了，农副产　

品及林问产品买不出去：　

出，他们找不到活计，又不愿意参加家庭的家努及　

圈间劳动，造成社区闲散人员增多，凼此出现一些　

小偷小摸事件．引起社会治安问题和一些家庭矛　

盾、民族矛盾　

６．对社会团体组织的影响　

（８）自用材、烧柴没有了，班后修房、建房　

怎么办？　

针对　上问题，调研组成员与农民一起做了一　桃花行政　ｆ’Ｊ的基青团、妇联工作在天然林禁伐　

前做好得很好．每年“五四”青年节或“三八”妇　

女节，村公所都给予一定的组织活动经费。例如：　

召开会议．表彰选进、宣传计划生育政黄等等．都　

发给妇女一点纪念品，有的自然村（新建等村）还　

杀猪组织妇女搞野餐活动，有的村买鸡和鱼庆祝妇　

女的节ｔ　Ｊ，甚至组织部分妇女到外地参观、旅游丽　

江、大理，摄远的曾到昆明，让妇女增长了见识的　

个天然林禁伐后对村民影响程度排序表，并让村民　

说出他们对重要性、急迫性及困难性的看法（表２）。　

衰２　

影响　重要　急迫　困难　

性　性　性　

说明　

粮食不足　

挣钱无门　

交ｉ　

小孩失学　

看不上电视　

２　

１　

９　

４　

１６　

２　

３　

７　

１　

８　

１　有钱就可以买粮　

２　

４　

１６　

同时，增强了妇女的凝聚力，丰富了农村妇女的文　

化生活　天然林禁伐后，由于集体收入减少，无法　

再支付这些组织的活动经费，因而产生负面影响　

（二）对村民生产生活的影响　

１．对村民的综台影响　

调研组通过召开王三坪村村民大会，专题调查　

和个别访谈，综合天然林禁伐后对村社及农民的影　

响太致有咀下几种：　

装不起电话　

买不起化肥　

无钱看病　

１２　

５　

１４　

ｌ２　２　涨价、质量低　

１２　

还不起贷款　

利能铲曩Ｉ氐　

无粮养猪　

１５　

ｌ１　

３　

５　１　

有钱可Ｉ；ｌ买化肥　

提高产量　

（１）务工无门，家庭经济收入减少：　

（２）粮食不足，影响了家庭养殖业；　

（３）没有钱供孩子读书，直接影响到对下一　

代的教育｛　

没有通往地　

里的桥　

没有术材　

水利设施差　

饮水困难　

１３　

７　

８　

９　

４　ｌ６　舶　盏角陋钟材　

１６　

１４　

（４）没有钱购买化肥、农药、地膜、照种及　

６　２　

建不超黼　

１６转业ｓ社会２００２年第２鼹　

ｌ０　２　无钱、无术材　

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村民们把挣钱无门捧在了重要性的首位。他们　

认为目前看来最重要和最困难的是有挣钱的活计可　

做，依次是无钱买口粮、孩子失学等问题　他们说，　

只要能做工就会有收入，有了钱才能解决吃粮及孩　

子上学的问题，其它的问题也可以逐步得到解决　

如，有钱可以买化肥，有了肥料粮食产量就可以提　

高，人、畜所需粮食就有了，温饱问题解决后，就　

可以考虑怎样提高生活水平，那么看电视、筑路修　

桥等也就可以实现。王二坪的农民对生活有了新的　

要求，而不是只解决温饱问题。　

村民们反映，在采伐时期，由于冲词林场出钱　

修整，村里通往林区或乡政府等地的公路都可以，　

林场也出钱修理，现在不采伐木材，也就无人来修　

路建桥了。特别是有一部分村民的田地在河的对　

面，由于没有桥，到地里干活来回要绕道走７～８　

ｋｍ，浪费了许多时间。　

禁伐后外来采购术材的人少了，加七公路路况　

不好，交通不便，收集农副产品和林副产品的小商　

贩也很少进入，所以村里的小百货　小旅馆、小餐　

馆、小型修理店等几乎没有生意　农民的购买能力　

差，所以农产品、畜产品、林产品的价格跌得历害，　

甚至销不出去（表３），影响和打击了农民发展生产、　

改善生活的积极性。　

衰３　

产品名称　禁伐前的价格　禁伐后的价格　

耕牛（元，头）　ｌ　３∞～ｌ　５∞　８００～ｌ　１∞　

山羊（元，只）　２００～３呻　ｌ２Ｏ～１５０　

鸡（元　）　２４～３Ｏ　２０～２４　

大米（元，ｋｇ）　２＿４～２　８　２．０～２＿４　

玉米（Ｔ￣Ａｇ）　１．６～２＿０　１．２～１．６　

猪肉（ｆｒ￣ｋｇ）　１２～１４　８－－１Ｏ　

木香（元＾嘻）　ｌ８～２２　ｌ　

松茸（元＾噜）　ｌ　２００～姗　２００～６０ｏ　

川芎（元　ｇ）　８Ｏ～ｌ∞　无人收购　

２．贫困状况加深　

为了全面了解和掌握农户的实际情况，调研组　

专门召开了一次村民贫圃状况分析专题讨论会　共　

有２４位村民参与了讨论，对贫困农户进行了捧序，　

并找出了贫困的原固。调研组还与ｌ５户农户进行　

了个别访谈，得到以下信息：　

（１）三王坪地处半山区河谷地带，人多地少　

的矛盾突出。　

（２）贫困面大。由于人多地少，加上土质不　

好及适用科技服务跟不上，粮食产量普遍偏低，缺　

粮问题严重。据农民反映，全村４４户只有７～８户　

人家不缺粮，其余的都不同程度缺粮，少者缺ｌ～２　

个月，多者３～４个月，甚至有的缺粮在６～８个月。　

在被列为最贫困的１２家农户中，有２户男子３Ｏ多　

岁取不上媳妇。李红英家至今还没有住房，两年前　

家里鱼塘养了５００ｋｇ鱼被不明原因毒死，欠下ｌ　０００　

元的贷款还不起。何国新囡忠有精神病，老罄与其　

离婚后家里的地没人能种，一个孩子还小，吃粮问　

题更为严重。虎古花家因为贫困使孩子不能继续上　

学　兰建友由于妻子去世，自己带２个孩子和年迈　

母亲一起住，感到力不从心，家中困难压得他翻不　

过身来　

（３）王三坪村重视教育。全村有在读高中生１　

名、初中生５名，回乡的高中生２名、初中生加　

多名。经估计，村里有２０％以上的人读过初中。村　

民中还有贷款供孩子读书的，包括被认为最贫困农　

户中的虎占花　李红梅家，也贷款供孩子读书。　

从个别访谈的农户情况看，天然林禁伐后对家　

庭没有直接或影响不太的只有３户（２位村干部及　

１位老人），原因是不参加木材采伐及相关的活动），　

其他农户因参与采伐木材，现收入均减少。　

（三）替代产业选择　

天然林禁伐后给桃花村带来了很大的影响，该　

村发展面临着如何协调经济效益和生态效益的矛　

盾、退耕还林与人多地少农民粮食不足的矛盾、社　

区集体经济收入减少与公共基础建设需要大量投入　

的矛盾等等。如何选择出在短期内见效快，同时又　

有长期效益的产业，是摆在该村面前的一十极其紧　

袜监与社会２００２年摹　期ｎ　

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迫的任务。在调研组成员的帮助下，农民们通过讨　

临的困难不是在消极等待，而是在积极地想办法发　

展生产，特别是已经有了自己的打算。调研组进村　

看到至少有６家　上在建烤烟房，准各自种自烤发　

展烤烟。　

论，列举了自己希望发展的瞢代产业及发展这些产　

业所面临的困难、如何想办法去解决等（表４）。　

襄４王兰坪村村民在天箍林奢｜侵后爱晨门路造舞　

替　困难　办法　

＿点ｌｊ蓐　德裢ｃ与舣　

（一）结论　

１．政府应对措施得力　

－　

强济休果　缺乏资金，由于鲤济嗣　贷款作为生产资　

畜牲业　

种烤烟　

难拇　鞠　还　本　希哂嘞晰　

丽江地区各级党委、政府坚决拥护和执行党中　

央及省、地、县所作出的“天保　工程实施决定，　

立即组织开展天然林禁伐的各项工作，在宣传工作　

方面基本做到家喻户晓。通过对丽江县石头乡桃花　

村农户的多家访谈，发展村民都知道“天保　工程　

这件事，并且以积极的态度投入实施。　

面对社区的实际情况，石头乡党委、政府在县　

里的领导下，决心变压力为动力．积极开发替代产　

就想发展畜牧业：种　—定蛉　黼

种刘嚼碟　大目蔬菜，由于人口太　提ｉ商粮食产量

养鱼　

同　

少没有市场，离第　汰　时希萤　教　一　

科拄鼹　些资金惨公啉村　

民们愿意撒义务工　

投工投劳　

种农怍勘　远，交ｉ　

崩剞Ｉ册发　务跟不上｛良食产量『　

等　

表５王三坪村部分　

经　畜　种　大　葬　种　

业。他们提出的办法：一是增加科技投入：二是适　

宜种水稻的坝区发展优质稻基地建设（争取列入优　

磁　

鱼　

２　

ｄ　

农户　济　牧　烤　棚　

林　业　烟　菜　

庸　

兰　＿喊　

质稻基地｛三足增大民政救济　以解决山区农民生　

括贫困的问题：四是在适宜区增加烤烟种植面积，　

发展烟草业：五是改良山区畜牧品种：六是建立魔　

芋种植基地：七是加快农村小水电建设．争取达到　

每个村１个微型水电站、ｌ台电视、１个卫星接收　

站；八是发展术瓜种植及药材栽培等。　

２．村民有较强的科技意识　

地　

４　

５　

６　

６　

５　

ｌ　

３　

２　

ｌ　

３　

兰建军　５　

兰玉强　３　

２　

２　

ｌ　

ｌ　

６　

ｄ　

３　

５　

４　

６　

猢　ｌ　２　３　４　

李红悔　ｌ　

觯　

２　３　５　

１　

４　

ｌ　

调研中发现广大农民对科技服务有强烈渴望。　

农民们说，当地的农业生产水平低是受到土质差及　

科技含量低的影响　例如当地所种的经济林粜质量　

金玉兰　

台计　２２　ｌ４　ｌ３　２４　ｌ４　为　ｌ　

和产量都不高，是因为没有人辅导恪技打叉和选择　

品种，猪、牛、羊的饲养方法也不科学，如果政府　

榻分　

注：教字表示所选产业的位次。经井林果包括：桃、板栗、　

苹果、棱机．银奇等　畜牧业包括：养牛、猪、马　羊、鸡　

等　合计得分虽小者为首选，依此类摧　

及科技部门能提供良种、化肥、地膜及实用技术培　

训，则会使他们的生产及生活发生改变。在访谈农　

户中，朱跃清、李红梅、钟金花　兰丽城、兰建军、　

李晓刚等曾多次要求提供技术培训。　

从表５看出，村民们的酋选产业是烤烟（１３分），　

因为种烤烟，赚钱快，赚得多：其次选择的是畜牧　

业和养鱼，因为在山区畜牧业发展可以解决：（１）　

吃肉、吃油的问题｛（２）可以积肥提高粮食产量：　

（３）可以出售换线备急用。这说明农民对目前面　

１８林监ｓ社会２００２年第　期　

３．村民市场意识强　

村民们认为，最近一年多来他们所生产的产品　

卖不出去或价格下跌是因为禁伐后的外柬人少了，　

所以产品没有市场．也就是说受供求关系的影响　

再加上该村远离集市、交通不便等原因制约了他们　

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的生产经营，因此希望政府支持修公路、建立小集　

市贸易市场，　便把他们的产品能交易出去。　

４．村民有独特的生态意识　

村民们的生态意识反映在他们对天然林资源保　

护工程决定的理解及他们长期靠森林为生的基础　

。

他们说天保工程从长远的利益来说对国家、对　

自己、对社区都有很多好处。村民陈富生说．禁伐　

以后水源好町　多长苗类．也就可以多抬些野牛苗　

卖钱　朱跃清说，禁伐后可以有效地保护生态环境，　

防止水七流失。　为他家就住在冲江河边．有块田　

地在河边．如发大水，每次都会把他家的田冲没一　

部份，如果乱砍山林造成水土流失严重，很可能会　

把他家的房子也冲走。和向东是一位５５岁的纳两　

竣老人，他表示支持禁伐，因为禁伐后叮以保持水　

不砍树可使落叶增多，作肥料，庄稼人是离不　

开农家肥的　粤红梅认为禁伐后ｎｊ　保护环境，况　

ａ现在把树砍了也爻不出去　大多数村民认为．森　

林保护好了，森林资源增加的同州也保护了野牛植　

物及野生动物。他们就是在禁伐之前也非常爱护森　

林，采伐也是在一定的范围和指标内有计划地选择　

过熟林和成熟林；只要合理利用森林资源．不随意　

乱砍滥伐将山头剃光，天然林足会自然更新恢复　

的，如果再加上对森林必要的管护（如舫火、抚育　

间伐等）．那么森林就可以维持良性循环。他们认　

为有的树种特别是云南松，如果成熟后不采伐也会　

自然枯死．况且容易导致病虫害及火灾的发生，而　

不利于森林成长及管护，达不到生态保护和资源的　

合理利用目的。　

５森林管护优势大于困难　

桃花行政村的管护问题难度较大、首先是因为　

管护面积较大．户均管护集体林面积达１４　ｈｍ２，再　

加卜代管部分国有林，因此管护的面积较宽。其次　

是天然林禁伐后，有部分农户有消极情绪。但是从　

另一方面看，天然林资源保护工程也给天保社区带　

来了新的机遇，优势大于困难：其一，石头乡森林　

管护任务中有５　１３０　ｈｍ。森林需的抚育问伐，其需　

投入８Ｏ多万个工日，　级天保办将付工钱１５元，工．　

全乡可收入Ｉ　２００多万元劳务费。其¨Ｉ，考虑到森　

林管护的难度，县里增加了森林管护人员，除乡林　

业站外，已将冲江河林场改制成立了天保管理所．　

配置了有关人员。但是应该看到，森林管护主要靠　

群众，大多数农户自觉参与森林管护，积极性很高。　

在访谈时当我们问到森林管护时．村民们都愿意参　

与到管护队伍中，他们说森林是大家的，都有权力　

及义努对森林进｝亍管护．特别是在发牛火灾时，他　

们会自觉地涌跃参加扑火。　

６．精神文明建设出现了新的情况　

挑花村的精神文明建设一向搞得较好，村民的　

助人为乐精神也给调研组臼卜了深刻印象，例如　

１９９８年长江发大水时，仅王三坪村村民就自愿捐款　

２３０余元　又如桃花村所属的长青自然村人畜饮水　

困难，１９９９年底乡　和行政村准备投入资金组织修　

建水沟搞饮水工程，几个相对受益的自然村都主动　

捐敖帮助　但足，天然林禁伐后由于收入减少，也　

出现了小偷小摸、吵架斗殴等问题，需要引起高度　

重视　

（二）建议　

１．加大对农民发展牛产的科技服务力度　

要使天保工程能够顺利实施．首先应解决农民　

的吃饭州题，因为如果粮食不能增加、经济收入不　

能增多，村民们为了生活必然只有做出向山林进军　

的选择。而在农村只有农业科技上山进村入户、畜　

牧业科技扶持才是解决农民吃饭问题的最佳选择，　

也是农民的晟大期望。　

２．加大小额信贷力度　

桃花村已经由妇女组织从事小额信贷扶贫，但　

是因资金总额限制，受益农户不多。为此，建议加　

大小额信贷数量，特别是贫困农户，使其能够用作　

生产垫本的资金（购买农药　化肥、籽种地膜等）　

３．组织剩余劳动力到外地打工　

近年来挑花村已有部分农民利用农闲时间到石　

头、石鼓、丽江等地打工，既增加了经济收入，又　

学到了本领。建议县、乡、村应有组织地联系业务，　

把村里的剩余劳动力送到外地做工，如充分发挥林　

区农民具有木材手艺的特点，到建筑行业做工。　

４　ｌ进并推广社区共管模式　

林业ｓ社会２００２年第２辐１９　

维普资讯

引进国际上流行的对森林资源的社区共管模　

式．使乡林业站、冲江河林场改制成的乡天保管理　

所和村民形成管护森林的统一体。当前要注意和村　

老君山山脉尖锐的角峰和冰川槽谷报像欧洲阿尔卑　

斯山脉的雄伟及险峻：山峰终年积雪，山腰郁郁葱　

葱的原始森林，深山密林之处，居住着勤劳勇敢的　

纳西、僳僳、白、普米、彝等多种民族，其独特的　

文化习俗．给保护区增添了更多的神秘色彩、深厚　

的民族风情　桃花村可以学习丽江纳西族、泸沽湖　

摩棱人开展旅游的经验．台理地开发探险旅游．组　

织成滑扛队、向导队、骑马队、歌舞队为游客提供　

各种服务（包括作向导、讲解山上的植物及动物名　

称、当地的民族风俗、唱山歌等Ｊ从中收取劳务费　

随着旅游业的发展，还将带动一些相关产业的发　

展ｒ如餐饮、旅馆、运输、农贸、旅游小产品及其　

它服务行业。　

７人才培训　

民一起讨论，制定与天保工程有关的村规民约．使　

村规民约与天保工程联系起来，充分调动和发挥村　

民对森林管护的积极性，让村民参与管理、参与监　

督、参与决策，保证天保工程的顺利实施　

５．发展经济林果　

种植经济林果也是村民们自己选择的替代产业　

之一，既可保护生态环境，叉可使农民增加收入　

除在退耕还林的坡耕地上种植外，还可在农户家庭　

庄园、地埂淘边、房前屋后等地进行立体混植，以　

提高土地的利用率。在树种选择方面，应充分听取　

农民们的意见，或让其自己选择（专业人员作指　

导）。因为村民们祖祖辈辈生活在这阜．对当地的　

土壤、气候及树种的适应程度最了解，况且如果是　

他们自己喜欢的树种．实施起来也容易。、　然．农　

天然林保护、替代产业开发，特别是适用科技　

引进和探险旅游．更需要有合适人才．需要对当地　

干部和村民进行培０ｉｌ。一是乡卜人才的培养，在每　

个自然村都有一些综合素质比较高的地方能人，应　

户同样需要外米者帮助他们分析利弊及市场需求动　

态，特别需要科技部门为他们提供实片ｊ技术服务＝　

６　发展旅游业　

桃花行政村在老君山自然保护区范围，老君山　

通过对其专门培训　把这一部分人培养成为当地发　

展经济的带头人。二是农村适用技术培训．包括栽　

培技术、制烤烟技术、农作物栽培技术、化肥农药　

的选择及应用、牲畜科学饲养、良种选择、防病冶　

病技术等。三是开展旅游业方面的培训，为开发旅　

有丰富的野生动植物资源，如原始森林、杜鹃花　

海、高山雪原以及珍稀野生动物金蜓猴等，是探险　

旅游的天然条件　老君山扣峰海拔４　２４７ｍ，传说足　

游做好前期准备工作．包括开发旅游小纪念品的设　

计制作生产，普通话、常用外语、旅游接持礼仪等　

方面的培ｉ／ｉｌ等，为游客提供良好的优质服务．　便　

吸引众多的游客前来观光旅游。　

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困当年的太上老君曾在此练丹而得名　另一主峰金　

丝场上的山峰看起来就象一座玉佛而喻为金山玉　

佛，众多的冰融湖构成了９９龙潭的奇观，特别是　

●　●　●●●●　●　●　●　●　●　●●●　

暗嘴豆富含多种檀物蛋白和氨基醮、维生素等，具有洞－、精火、粤骨、养龋、精毒、健胃等请多药用　

珈能．对于儿童智力发育、骨瞎生长及中老年＾粤骨健身毒有很大作用。其生鞠学特性　：抗寒、耐旱、喜　

光照；主根租壮，　根发达，生有根瘸；株形直立丛生，分技性粤，株高５０￣５４．９ｅｒａ，分泌苦糠的｝点计．内　

含苹果醮和草醮，可　防虫；奇数羽状复叶．叶色园地区而有差异，呈渣绿　浅蓝交黄，Ｐｔ卵圈形或椭圈形．　

有锯齿；自花授耪，单花旌生，花冠，｜浅绿、白、蓝色交粉红色，开花时同通常在上ｑ－７－１１时，屠长日飘作　

鞠，适台干旱区种植，对ｔ－壤要求　严，适宜ｔ－壤ｐＨ，１　７．２左右。春薯生育期１３０￣１４５天，夏播生育期１００～　

１１０天．每公顷播种量６０ｋｇ　

２０林业ｓ社会２００２年第２龌　

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