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2024年4月5日发(作者：)

美国众议院和参议院区别

美国是一个立法、司法、行政“三权分立”的联邦制国

家，国会行使立法权，以总统为首的政府行使行政权，法院

行使司法权。议会实行两院制，也就是参众两院。两者定位

略有不同：一个贴近且跟随民意的众议院；一个颇具贵族气

息较为慎重的参议院。宪法规定法律之通过须经两院允许。

参众两院有两个主要区别：在职权上，总统与外国缔结

条约、任命主要官员须经参议院。参议院有权在特定条件下

复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊

条件下复选总统，但弹劾案须经参议院审判；在人员组成上，

参议院与人口无关，每州均有两位议员作为代表，所以全院

共有100名议员。参议员任期六年，相互交错，每隔两年改

选约三分之一的席位。众议院中各州以人口为基准行使代表

权，但各州至少有一名议员。院内议员总数经法律定额为435

名。众议员一任两年。到期全部改选。参议院一般较众议院

及众议员更具威望，任期较长、人数较少且较众议员代表更

多的选民。国会选举在总统选举的两年之后进行，俗称“中

期选举”。

虽然国会和总统下属的执行机关都可以提出议案，但立

法提案权由议员个人行使，通常议案都是在两院同时被提

出，经过参众两院表决通过后提交总统，如果总统签署了，

那么议案就具有了法律效力，成为法律；如果总统否决，那

么议院要么修改议案以获得总统的支持，要么以2/3多数推

翻总统的否决（不能投弃权票），使议案自动成为法律。如

果送达总统时国会会期只剩不到十天，而总统在此期间没有

签字，议案将被搁置，自动失效。这就是所谓的“口袋否决

权”。议会可以在下次会期重新发起。一个议案要想通过，

提案者需要通过一系列妥协和利益交换，以及大量的辩论和

讨论，争取到占据多数的盟友才行。

再来说说议长、领袖和党鞭：

参议院议长法定由副总统担任。副总统不是参议员，作

为议长只能主持会议，没有投票权，平时没啥用，但当参议

院表决出现50:50的平局时，副总统就是那第101人，可以

一锤定音。参议院还有一个临时议长，副总统有事不在时由

其代替。一般由多数党资历最老的参议院担任，没有什么存

在感。众议院议长就不一样了，本身也是众议员，由全体众

议员推举产生，推举实行简单多数制，所以说，实际上是多

数党指定的。由于参议院议长（副总统）没有投票权，所以

众议院议长是立法体系的第一号人物，拥有相当高的自主

权，不接受总统的行政领导。所以美国经常会出现政府和议

会发出2种不同声音的情况，着实让人头疼。

党派领袖主要在本党派内部起到组织协调者的角色，对

外则代表党派；党鞭则相当于秘书长，也负责维护党派内部

的纪律，在本党内部的地位还是蛮重要的。

本文标签： 总统参议院议案议员众议院

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