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2024年4月3日发(作者：)
（三）比较美国总统制和法国半总统制的异同
从三个方面来比较美国总统与法国总统之间的权力差别：总统的产生方式；总统与内阁
的关系；总统与议会的关系。
现在美国总统是由选举人团间接选举产生，即选民不直接投票选举总统，而是先选出选
举人，再由选举人组成选举人团选出总统。
法国第五共和国初期，其总统与美国总统一样，是间接选举产生的。1962年戴高乐总
统建立了公民直接选举总统的制度。由此看来，两国总统都由选民选举产生，都不受议会的
限制，其权力都来自于人民，尽管美国总统仍然是间接选举。但是从宪政制度上，法国总统
的地位是高于三权之上的，而美国总统既是国家元首，同时是三权之一，受到其他两权的制
约。所以总体看来，美国总统地位不如法国总统的地位高。
二、总统与内阁的关系。
美国1787年宪法第二条第一款第一句话就是“行政权属于美利坚合众国总统”。总统既
是国家元首又是政府首脑，这是总统制的一个重要特征。美国总统不仅享有任命权，而且享
有免职权。另外，美国政府的各种政策均出自总统府，决策权属于总统而不是内阁，因为宪
法上只是提到行政权属于总统。内阁会议由总统召集，讨论的议题由总统确定，内阁只是辅
助总统做出决定的集团顾问，但最后决定是由总统个人做出，内阁一般不进行集体表决。内
阁是否受到重视，甚至内阁有哪些官员组成，完全取决于总统的好恶。
法国第五共和国宪法规定，总统享有广泛的任命权。宪法还规定：“共和国总统根据总
理的提议任免政府其他成员。共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。”另外，法国总
统还负责主持内阁部长会议，而部长会议不采取投票表决，主要是为总统提供咨询，对国内
外的重大事件做出评论。
由此看来，法国总统的权力和美国总统不相上下。然而，法国毕竟存在一个政府首脑—
—总理，虽然总理的任命可以不考虑议会中的党派势力，但是为了贯彻自己的政策，总统一
般都要任命议会多数派的人为总理。这样就出现了“左右共治”的局面，使得总统的权力受
到很大的限制。
三、总统与议会的关系
美国总统与议会的关系主要表现为以下几点：1、总统任命政府组成人员须获参议院通
过，任何行政机构的设置和废除，都要通过国会立法决定；2、财政预算须获得议会通过，
总统的所有国内发展项目、外交活动和国内外军事行动都依赖于国会的财政支持，而过会有
有效地控制着税收和拨款；3、议会有权弹劾总统；4、国会通过的所有法案都要经总统批准
之后才能生效，总统有权否决国会议案。5、总统的国情咨文对议会立法的重要方向性影响，
而且总统也享有一定的委托立法权。
由此可见，虽然美总统的权力不断膨胀，但是其与议会之间仍然是相互制约相互平衡的
关系。而法国则不同，法国总统在这方面有着美国总统无法匹敌的权力。
法国第五共和国宪法规定，总统对外代表国家，是国家主权的象征，他有一系列的外交
权力。总统任命驻外使节，进行国际谈判，缔结和批准条约在军事上，总统是武装部队的统
帅，主持最高国防会议和国防委员会。总统在行使外交权和国防权时，一般具有排他性。而
美国总统的这些权力，多半要经国会通过才能生效。法国宪法虽然没有像美国宪法那样规定
行政权属于总统，但是他不受议会制约的行政任命权，主持部长会议无需经过表决的决定权，
以及宪法赋予的“保留的职权”，却切切实实完全掌握了行政大权，并把议会抛到了一边。
法国总统权力中，美国总统决不可比的一点表现在法国宪法规定总统可以任何原因解散
国民议会，不需要任何人的副署。所谓同总理和两院议长磋商，通常仅仅是一个形式而已。
所以这项权利可以制约议会，而且确确实实将总统置于了三权之上。
另外，法国总统的广泛的任命官员的权力并不需要国会同意，如前文所述，甚至总统任
命内阁总理也不必考虑议会中的党派力量对比。相反，总统要参与国会的立法。总统不仅享
有宪法赋予的法律审批权，而且还亲自行使部分立法权。法国总统拥有的立法权中最有意义
的是提交公民投票。
综合以上对比我们可以发现，从总体上来说法国总统的宪法权力和实际权力都要大于美
国总统。在权力来源方面，两国总统都有全民选举产生，但是法国总统是直选产生，而美国
是间接选举。但是在行政权力方面，美国总统要大于法国总统。因为美国宪法明确规定总统
享有行政权，总统直接组织政府并行使行政权，这就要比法国总统通过总理行使行政权更直
接。在于议会的关系方面，法国总统的权力就要远远大于美国总统。法国总统不仅在宪法地
位上高于议会，而且拥有提交公民投票权。
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