“五眼联盟”涉华情报监控探究现实、动因和逻辑

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2024年3月28日发(作者：)

情摇报摇杂摇志

第39卷摇第12期

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇

Vol.39摇No.12

2020年12月Dec.摇2020

JOURNALOFINTELLIGENCE

“五眼联盟冶涉华情报监控探究:

*

现实、动因和逻辑

(1.兰州大学中亚研究所摇兰州摇730000;2.兰州大学政治与国际关系学院摇兰州摇730000;

3.中国政法大学摇北京摇100089)

李益斌

1,2

摇刘摇洋

3

摘摇要:[目的/意义]近年来,“五眼联盟冶加大了对中国的情报监控,针对此问题的研究,有助于进一步理解中国国

家安全环境。[方法/过程]从“五眼联盟冶监控目标和对象谈起,其战略演进分为二战期间、冷战阶段、后冷战时期、

反恐时代和新时期,其中新时期的监控重点聚焦于中国,其动因主要包括国际格局、美国国家战略、中美科技竞争

等。[结果/结论]通过研究发现,“五眼联盟冶涉华情报逻辑主要包括三方面,即冷战思维作祟、情报政治化的风险、

涉华的扩员逻辑。基于此可知,“五眼联盟冶正在发展成为反华同盟,此现象需要中国加强重视。

关键词:五眼联盟;涉华情报;情报监控;网络安全;中美关系

中图分类号:G350摇摇摇摇摇摇文献标识码:A摇摇摇摇摇摇文章编号:1002-1965(2020)12-0009-06

引用格式:李益斌,刘摇洋.“五眼联盟冶涉华情报监控探究:现实、动因和逻辑[J].情报杂志,2020,39(12):9-14.

DOI:10.3969/.1002-1965.2020.12.002

"FiveEyesAlliance"China-relatedIntelligenceMonitoringResearch:

Reality,MotivationandLogic

LiYibin

1,2

摇LiuYang

3

ofPoliticsandInternationalRelations,LanzhouUniversity,Lanzhou摇730000;

niversityofPoliticalScienceandLaw,Beijing摇100089)

(uteforCentralAsiaStudies,LanzhouUniversity,Lanzhou摇730000;

Abstract:[Purpose/Significance]Inrecentyears,the"FiveEyesAlliance"ch

onthisissuewillhelptofurtherunderstandChina'snationalsecurityenvironment.[Method/Process]Startingfromthemonitoringobjec鄄

tivesandtargetsofthe"FiveEyesAlliance",itsstrategicevolutionisdividedintotheSecondWorldWar,theColdWar,thepost-Cold

War,ivationsmainlyincludetheinternation鄄

alsituation,alStrategy,Sino-UStechnologycompetition.[Result/Conclusion]Throughresearch,itisfoundthattheChina-

relatedintelligencelogicofthe"FiveEyesAlliance"mainlyincludesthreeaspects,namelytheColdWarmentality,theriskofintelligence

politicization,nthis,itcanbeseenthatthe"FiveEyesAlliance"isdevelopingintoananti

Keywords:FiveEyesAlliance;China-relatedintelligence;intelligencemonitoring;cybersecurity;China-USrelations

-Chinaalliance,andthisphenomenonrequiresChinatopaymoreattention.

摇摇2020年8月9日,“五眼联盟冶五国外长发表联合

声明,敦促香港尽快举行立法会选举,并警告香港特区

政府不要破坏民主进程。为此,中国外交部发言人表

示:中方对“五眼联盟冶国家外长发表涉港联合声明表

收稿日期:2020-09-19摇摇摇摇摇摇修回日期:2020-10-24

示强烈不满和坚决反对,该声明是“五眼联盟冶国家干

涉中国内政和香港立法会选举的又一例证

[1]

。所谓

“五眼联盟冶(FiveEyesAlliance)是指由美国、英国、加

拿大、澳大利亚和新西兰组成的情报共享组织。由于

基金项目:西南政法大学国际恐怖主义问题研究中心2020年度规划专项研究一般项目“全球‘独狼爷恐怖袭击的激增及根源探究冶(编号:

GJKBZYWTYJZX-YB-2020008)的阶段成果;兰州大学中央高校基本科研业务费(编号:2019jbkyjd005、2020jbkyjc001、2020jbkyjd003)的资助。

(ORCID:0000-0002-4427-8915),女,1991年生,硕士研究生,研究方向:国际人权、情报安全。

作者简介:李益斌(ORCID:0000-0002-3231-6865),男,1990年生,副教授,硕士生导师,研究方向:恐怖主义与反恐合作、情报学;刘摇洋

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇情摇报摇杂摇志摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第39卷

·1

摇

0·

2013年爱德华·斯诺登(EdwardSnowden)揭露美国

的棱镜计划(PRISM)后,“五眼联盟冶逐渐浮现在公众

面前,相关研究也丰富起来。具体而言,关于“五眼联

盟冶的研究主要包括4个方面。第一,斯诺登事件后

“五眼联盟冶的道德与合法性问题

[2]

。第二,“五眼联

盟冶内部运作方式问题

[3]

。第三,“五眼联盟冶的扩员

问题

[4]

。第四,“五眼联盟冶与安全问题,尤其是网络

安全议题

[5]

。如上所述,现有成果对“五眼联盟冶的研

然而,现有的研究成果对“五眼联盟冶涉华监控的关注

较少,这为后续研究提供了空间。近年来,“五眼联

盟冶加强了对中国的监控和干涉,其动因和逻辑等都

值得我们深入探讨。

究详实且丰富,为本文后续研究提供了基础与启发。

“五眼联盟冶的保密性,过去的相关研究较少,但自从

恐怖主义,其对象是恐怖分子,主要搜集反恐相关情

报;新时期“五眼联盟冶依然以维护霸权为目标,但是

对手换成了中国和俄罗斯,对二者进行全方位监控,尤

其是新兴安全领域的情报。

“五眼联盟冶始于第一次世界大战期间美国和英

国情报部门的合作,起源于1941年的《大西洋宪章》,

该宪章为第二次世界大战后的盟军制定了世界目标。

1943年,美国和英国达成了一项秘密情报合作协议,

即“BRUSA协议冶,该协议涵盖情报部门之间信息交

换以及敏感信息的保护等,是美英情报部门进行情报

共享的基础。二战期间有效的情报合作让美国和英国

1946年二者将“BRUSA协议冶更名为“UKUSA协

议冶,1948年加拿大加入,1956年澳大利亚和新西兰加

入,至此“五眼联盟冶正式形成。在冷战期间,“五眼联

盟冶的主要任务是监视包括苏联公民、官员、宗教领袖

在内的相关人员,并获取苏联政府的信息,以此制止苏

联在世界范围内的活动并测评其全球影响力。除了对

苏联的全方位监视之外,“五眼联盟冶在多场战争和部

分重要事件上都发挥了重要作用。冷战结束后,“五

眼联盟冶并未结束自己的使命,相反情报合作与共享

更强化了,美国试图利用“五眼联盟冶进一步巩固自己

的全球霸主地位。

尝到甜头,基于战后美英特殊关系,以及铁幕的降临,

为进一步增加战争胜算,对法西斯国家进行情报监控,

1摇现实:“五眼联盟冶的战略演进

根据表1可知,“五眼联盟冶自成立以来,根据全

球形势其战略目标和战略对象在不断调整。本文将

冷战阶段、后冷战时期、反恐时代和新时期。二战时

期,“五眼联盟冶的战略目标是战胜法西斯主义,主要

对象是日本和德国等,侧重战争情报搜集;冷战阶段,

其战略目标是争霸,对苏联进行全方位监控;后冷战时

期,其主要目标是维护霸权,关注热点地区以及与美国

利益相关性较强的情报;反恐时代的战略目标是打击

“五眼联盟冶的战略演进分为5个阶段,即二战期间、

表1摇“五眼联盟冶战略演进

二战期间

战略目标

战略对象

监控内容

反法西斯

日本、德国

侧重战争情报

冷战阶段

争霸

苏联

全方位监控

后冷战时期

维护霸权

热点地区

与美国利益相关性

较强的情报

反恐时代

反恐

恐怖分子

反恐相关情报

新时期

维护霸权

中国、俄罗斯

全方位监控,尤其是新兴

安全领域的情报

摇摇2001年,“9·11冶事件深刻地改变了历史,全世界

都被美国拉入反恐战争,“五眼联盟冶作为美国重要的

情报工具,在反恐时代重新焕发了活力,反恐情报的搜

集与共享成为其最重要的功能。在反恐时代,由于恐

怖分子的隐蔽性和攻击性,情报显得至关重要,多数潜

在的恐怖袭击由于成功的情报预警而被提前制止。除

了在反恐战争、打击恐怖主义、去极端化等方面发挥重

要作用之外,“五眼联盟冶仍没有放弃为美国霸权服

务,针对伊朗、朝鲜、中国和俄罗斯等的监控活动依然

活跃。自2009年开始,即奥巴马上台之后,美国评估

认为反恐战争已经取得初步胜利,恐怖主义带来的全

球风险下降,因此,“五眼联盟冶将视线转至中国和俄

罗斯身上。特朗普更是直接将中国和俄罗斯列为世界

秩序的“修正主义国家冶,视为其全球霸权的主要威

胁。这五个国家有着相似的文化和价值观,并且在维

护国家安全方面具有类似的标准,这不仅是因为它们

是讲英语的国家,而且其绝大多数公民都起源于盎格

鲁撒克逊人。因此,对于“五眼联盟冶而言,具有不同

文化背景和政治制度的新兴大国对世界秩序构成了极

大的威胁。

在新时期,“五眼联盟冶尤其是美国对中国的监控

手段发生了重大变化,网络安全方面的监控成为主流。

基辛格认为,“智能手机用户现有的信息和分析能力

已经超过了一代人之前的许多情报机构。聚合和监控

这些信息的公司拥有的影响力和监视能力,已经超过

了当前许多国家和几乎所有传统大国冶

[6]

。如其所

言,以美国为首的“五眼联盟冶在近年来加大了对网络

空间的监控,尤其是面对新兴国家的竞争,“五眼联

盟冶在网络竞争中更是无所不用其极。在2017年《美

国国家安全战略报告》(NationalSecurityStrategyof

theUnitedStatesofAmerica)中,特朗普多次提及“网

络安全冶,并指出多个可能对美国进行网络攻击的国

摇第12期摇摇摇摇摇摇摇摇摇李益斌,等:“五眼联盟冶涉华情报监控探究:现实、动因和逻辑

·11·

家。该文件称“中国是靠黑客活动盗取知识产权的国

家冶

[7]

眼联盟

。

冶

为此

为基础扩大对中国的网络监控范围

,美国加大了对中国的网络围堵

。

,

2019

以“五

年

9

联盟

月23

冶成员国加上日韩和部分欧盟国家发布了一项共

日,在联合国大会一般性辩论召开之前,“五眼

同协议,试图建立网络空间的游戏规则,该协议目标直

指中俄

[8]

面。第一

。

,打击中国高科技企业

针对中国的网络安全监控主要包括三方

,试图破坏中国网络保

护能力,层出不穷的针对中兴、华为、腾讯、字节跳动等

企业的审查和封锁正是这一行为的具体体现。第二,

要求高科技企业提供“后门冶,加大对中国相关情报的

搜集。2019年1月30日,“五眼联盟冶在伦敦召开

Ministerial

“2019年五

),

国

会议要求科技企业向政府与情报机构提

部长级会议冶(The2019FiveCountry

供加密“后门冶,此举不仅可能进一步泄露民众的隐

私,对中国企业而言,也可能遭受其进一步数据窃取。

第三,扩大对中国网络的监控,“五眼联盟冶进一步加

大对中国政府和民众的监听和数据窃取,这种行为在

斯诺登披露的“棱镜计划冶中有所体现。然而事实上,

根据斯诺登的披露,美国才是最大的网络监控者,网络

安全最大的威胁是“五眼联盟冶本身。

在对中国的监控重点方面,美国主要聚焦于热点

地区和热点事件。“五眼联盟冶在新一轮针对中国的

情报监控中,多次利用中国国内事务,在国际上制造舆

论,试图通过所谓“情报冶来对中国进行污名化,从而

进一步加大对中国的限制和制裁。自香港国安法公布

以来,“五眼联盟冶不留余力地污蔑中国,拿出种种“制

裁冶措施威胁中国,妄图插手香港事务。2020年6月

29

日,

日

加拿大紧跟美国脚步宣布中止与香港引渡条约

,美国商务部宣布取消香港特殊地位待遇;7月3

;

加、澳外交部还更新了中国内地旅游提示,捏造在中国

内地存在“任意拘留冶风险的虚假信息;8月19日美国

国务院以香港国安法正式实施为借口,宣布将停止和

香港政府之间的三项双边协议,这其中包括移交逃犯

的协定,移交判刑人协议以及国际船运利得税豁免权。

在此之前,“五眼联盟冶中的四个国家都以香港国安法

正式施行为理由,宣布暂停和香港的逃犯移交法案。

事实上,在此次乱港事件中,美国和部分“五眼联盟冶

国家始终通过各种方式对“反中乱港冶分子进行支持,

其中美国和英国在香港的情报监控网起到了重要作

用。除了香港之外,针对新冠疫情的蔓延,美国部分政

客也试图通过污名化手段将矛头指向中国。因此,关

注中国热点问题,并通过情报手段进行污名化成为

“五眼联盟

如此种种

冶对华打击的重要手段

,本文认为,以美国为首的

。

“五眼联盟冶

正在将矛头聚焦在中国身上,并且试图通过调动大量

资源来加大对中国的情报搜集和共享,这成为“五眼

联盟冶战略演进的最新现实,其中的动因值得我们进

一步思考。

2摇动因:中国缘何成为“五眼联盟冶的主要目标?

近年来,“五眼联盟冶加大了对中国的情报监控,

包括关键领域监听、打击高科技企业、支持反华势力以

及炒作热点话题等。事实上,这种监控并非一朝一夕,

“

之一

五眼联盟

。但是

冶

,

自成立伊始就把中国作为主要监控对象

随着世界局势的演变,中国逐渐成为其最

重要的监控目标。本文将这种现象的动因归结为国际

因素、政治因素和科技因素等三方面。

摇

理论

2.1摇

(Power

世界格局的演变与美国对华认知

TransitionTheory)是由美国学者奥根斯

摇权力转移

基(ki)提出,该理论提出所谓主导国与

挑战国的关系。并将国际体系的不稳定归结为主导国

与“强大而不满意冶国家的冲突

[9]

经济发展迅速,综合国力得到极大提升

。近几十年来

。随着GDP

,中国

总

量的增长,中国在政治、军事和文化等方面也获得极大

提升。在政治方面,中国倡导的多边合作机制越来越

被其他各国所接受,比如上海合作组织、中国与东盟峰

会、中日韩领导人峰会、中非合作论坛、中欧领导人峰

会等,这些合作机制的成功表明中国在全球的政治影

响力提升。在军事方面,中国航母体系在近年来逐渐

成型,中国军事科技的日趋完善等都表明中国军事实

力的上升。在文化方面,中国推进“一带一路冶倡议

中,民心相通成为其中的重要一环,虽然孔子学院在部

分国家受挫,但其对中国文化的传播影响深远。尽管

如此,中国始终坚持和平发展的道路,将自身定位为国

际体系的维护者。

与中国的蓬勃发展相对应的是,欧美各国近年来

遭遇了多重危机。对美国而言,阿富汗战争和伊拉克

战争极大地消耗了国力,深陷战争泥潭使其无法自拔,

从而进一步引发2008年的金融危机,为世界各国带来

了深重灾难,与此同时,美国国内的“大分裂冶愈演愈

烈,特朗普裹挟民粹主义赢得大选,导致美国阶级矛盾

和种族主义问题进一步恶化,2020年美国黑人“弗洛

伊德之死冶导致的旷日持久的抗议浪潮就是其中的典

型案例。欧洲的处境与美国类似,2009年的欧债危

机、2015年的难民危机以及随后的恐怖主义危机,尤

其是英国脱欧更使欧洲一体化遭遇前所未有的打击。

面对自身种种问题,“五眼联盟冶的成员国将中国定义

为“强大而不满意国家冶,视中国为现有国际秩序的挑

战者,从而为自身加大对中国的监控提供“合理性冶,

尤其是试图通过将矛盾转移至中国来缓解国内压力。

随着中国不断的发展,美国对中国的认知也发生了变

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇情摇报摇杂摇志摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第39卷

·1

摇

2·

化。根据盖洛普(Gallup)民意调查显示,美国民众对

中国的好感度从2007年的48%降至2019年的41%;

2013年之后维持在50%左右;美国民众认为中国军事

是重要(或较重要)威胁的比例在2010年之后都维持

在85%以上,其中2013年更是高达90%

[10]

。由此可

知,美国对中国在经济、经济和整体认知方面呈现较为

负面的状况,这为美国政府开展对中国的情报监控提

供了基础。

摇2.2摇美国国家战略的需要摇毋庸置疑,“五眼联

盟冶中美国处于绝对的主导地位,在对中国的情报监

2001-2008

反恐战争

全球反恐阶段

寻求反恐合作

控中,美国的意志成为主要风向标。虽然,“五眼联

盟冶各成员国有不同的区域分工,但是在不同时期都

有一个主要监控对象。冷战时期,美国将苏联作为主

要竞争对手,“五眼联盟冶的重点监控对象是苏联。根

据表2可知,在“9·11冶事件之后,恐怖主义成为美国

的主要威胁,美国需要与中国进行反恐合作,“五眼联

盟冶则将反恐情报作为其主要搜集和分享对象;奥巴

马上台之后,提出了“亚太再平衡冶战略,将视线重新

聚焦亚太地区,尤其是针对中国;特朗普上台之后,以

“美国优先冶为原则,将外交的注意力更多地放在大国

战略竞争上,继续强化对中国的战略竞争态势。

2017-2020

美国民众认为中国经济实力是美国威胁的比例也在

表2摇美国国家战略演进与中美关系

2009-2016

主政阶段

整体理念

反恐因素

中美关系

小布什政府奥巴马政府

恢复美国领导力

反恐战略收缩

“亚太再平衡冶,制衡中国

特朗普政府时期

美国优先,大国战略竞争

推卸反恐责任

“美国优先冶,在全球推卸责任,打压中国

摇摇近年来,在“美国优先冶的原则之下,美国对华战

略认知和总体政策取向正在发生极为深刻的转变。美

国已明确地将中国视为其首要的、全面的、全球性的战

略竞争者,其对华政策取向呈现出一种全方位的强硬

转向。2017年版《国家安全战略报告》对中国的定位

发生了显著变化,将中俄一同视为“修正主义国家冶

2018年1月,美国国防部发布新版《国防战略报告》

(revi-sioniststates)和“对手国家冶(rivalstates)

[7]

。

(NationalDefenseStrategyofTheUnitedStatesofA鄄

础科学研发。美国对中国在新兴科技领域的发展经历

了从不屑到重视的过程。随着中国在高科技领域的不

断突破,美国开始强调保持其“技术至上冶地位的重要

性,在新兴科技领域,美国设置技术壁垒,试图遏制竞

争对手的进步来保持自身的优势。

有学者认为,“地缘经济冶变化反映了中美技术竞

争的加剧,这有可能从根本上重塑全球技术供应链和

国际经济治理。21世纪是针对创新的“技术战冶,美国

是技术创新的世界领导者,它曾用来推动其经济优势

和军事优势。当前,美国正面临着来自中国的技术挑

战,这正导致其采取屏蔽、扼杀和刺激措施来保护自身

的创新优势

[12]

。鉴于新兴技术的重要性,美国认为如

果其在创新竞赛中失败,则很容易失去自身的军事优

势。因此,特朗普政府在《国家安全战略》中提到与中

国的“技术竞争冶。正如美国副总统彭斯(Mike

Pence)所言:美国要争夺“21世纪经济的制高点冶,而

中国“大规模盗窃美国技术冶,并利用其将“犁头大规

模地转化为剑冶

[13]

。以数据保护为例,中美双方都认

识到数据可能带来的巨大利益和安全风险,对数据的

控制和争夺正在进一步加剧中美技术竞争。中国将大

数据作为“基本战略资源冶,并努力加强对数据的保

护,与此同时美国也加大了对全世界数据资源的收集

和掠夺,试图通过自身强大的高科技企业来实现此战

略目标。因此,在美国的引领下,“五眼联盟冶的部分

国家以国家安全为由加大对华为、字节跳动和腾讯等

中国公司的打击,试图通过情报工具来加强与中国的

技术竞争。

merica)强调,“大国竞争,而不是恐怖主义,现在是美

国国家安全的主要关切点。中国是战略竞争者,其利

由此可知,特朗普政府将中国列为其重要“竞争对

手冶,并且在经贸关系、地区安全、意识形态等领域对

中国进行指责和打击。因此,在全面竞争中,情报成为

其重要的工具,而“五眼联盟冶更是美国实现全面对华

监控的重要依托。近几年,美国及其“五眼联盟冶的盟

友加大了对中国在政治、安全、经济和文化等多领域的

情报搜集与共享。

摇2.3摇中美新兴科技的竞争摇近年来,中美在新兴科

技领域的竞争日益激烈,一场所谓的“第四次工业革

命冶正在进行中,这场革命的领域包括人工智能(AI)、

大数据、第五代电信网络(5G),纳米技术和生物技术、

机器人技术、物联网和量子计算。这些领域的突破可

能会改变未来的经济和军事力量平衡,促使政府和大

公司现在就其开发和应用进行激烈竞争。作为新兴的

科技巨头,中国日益成为全球和国内领先的创新者,在

四大类创新中都取得了进展,其中包括:a.制造业;b.

数字平台和相关市场;c.利用旨在解决社会问题的应

用程序和其他技术;d.计算机和生物技术等领域的基

用掠夺性经济恐吓邻国,同时将南海问题军事化冶

[11]

。

3摇逻辑:“五眼联盟冶涉华监控的内在规律

如上所述,由于国际格局、美国战略和科技竞争等

摇第12期摇摇摇摇摇摇摇摇摇李益斌,等:“五眼联盟冶涉华情报监控探究:现实、动因和逻辑

·13·

因素的影响,“五眼联盟冶尤其是美国加大了对中国的

情报监控力度,中国目前成为其最重要的监控对象。

在近几年的情报搜集与共享中,我们可以从中找出

“

逻辑和扩展逻辑等

五眼联盟冶涉华情报监控的逻辑

。

,即思想逻辑、政治

摇

时期社会主义阵营与资本主义阵营相互对抗的思维模

3.1摇思想逻辑:冷战思维摇冷战思维主要指,冷战

式。该思维虽然形成于冷战时期,但是却延续至今。

有学者对冷战思维的内涵进行了界定:a.追求绝对安

全,而非满足于相对安全;b.将准备对付最坏情况当做

制定国策的主要或惟一出发点;c.不能或不愿设身处

地去理解对方的利益、情感和安全担忧;d.以‘自现预

言爷的方式制造敌人和对敌战略规划;e.用“挑战史冶

和“谋霸史冶来牵强地附会当今和未来。

[14]

盟冶作为二战的产物,壮大于冷战时期,其本身具有较

“五眼联

强的对抗色彩。当前“五眼联盟冶对中国的监控加大

正是这种冷战思维的延续。首先,“五眼联盟冶以追求

绝对安全为出发点,主动对中国进行情报监控,以获得

自身的绝对安全;其次,“五眼联盟冶将中国列为假想

敌,搜集各方面情报,以应对其假设的安全威胁;第三,

面对中国不断宣扬的“和平发展道路冶和“人类命运共

同体冶理念,“五眼联盟冶狭隘地强调中国对其可能的

威胁;第四,根据基辛格的观点,“寻找敌人冶是美国外

交的重要动力,将中国塑造为“敌人冶成为“五眼联盟冶

监控的合理性来源;第五,将中国联想成苏联,甚至二

战时期的德国,是“五眼联盟冶对国内民众的宣传策

略。在全球化深度融合的今天,相互依赖成为全世界

的主流,合作共赢是各国共存共生的重要方式,“五眼

联盟冶所固有的冷战思维逆时代潮流而动,成为当前

对抗中国的思想根源。正如美国学者杰弗里·萨克斯

所指出,“美方目前表现出的态度是非合作性的,甚至

是破坏性的冶,美方的不友善行为已经严重影响到了

两国关系的正常发展。美国反华势力正在绑架美国的

外交政策,试图将中美关系推向所谓“新冷战冶,这种

企图开历史倒车的做法必将付出沉重代价

[15]

摇

化是指

3.2摇

,

政治逻辑

。

情报搜集与应用服务于政治决策

:情报政治化的风险摇所谓情报政治

,情报政治化

意味着情报客观性可能存在偏差。肯特(Sherman

Kent)与肯达尔(WillmooeKendall)针对情报政治化

曾经展开辩论:肯特认为,情报应该客观,保持与决策

之间的距离;肯达尔则认为情报应该积极服务决

策

[16]

可能存在情报政治化的风险

。本文认为,“五眼联盟

,

冶

即

当前加强对华情报监控

“五眼联盟冶更重视涉

华情报在政策中的影响和应用,更有甚者其可能会有

选择利用相关情报来促进某些政策的实施。“五眼联

盟冶尤其是美国涉华情报政治化的主要原因包括四方

面。第一,美国情报政治化的传统。最典型的是伊拉

克大规模杀伤性武器的情报造假事件,美国政府为顺

利发动对伊拉克战争,授意情报部门伪造了伊拉克的

相关情报,基于这些有争议的情报,美国联合部分“五

眼联盟冶的成员国一起发动了伊拉克战争。而其他情

报政治化案例更比比皆是,可见美国具有情报政治化

的传统。第二,中美关系的恶化,近几年美国将中国列

为“修正主义冶国家,在政治、经贸和军事等领域都对

中国采取了较为负面的政策,这为情报政治化提供了

国际环境。第三,国内选举的需要。众所周知,在美国

总统大选和议会选举中,中国始终是热门话题,因此,

选择性的情报关注和披露可能成为部分政客选举的手

段。第四,冷战思维的恶果。如前文所述,冷战思维中

塑造敌人的需要,选择性情报搜集可能会服务于这种

目的。因此,“五眼联盟冶可能成为美国情报政治化的

重要工具。

摇

同

3

,“

.3摇

五眼联盟

扩展逻辑

冶当前针对中国的监控更多地采取扩员

:成员国与监控范围摇与其他时期不

的方式进行。“五眼联盟冶的涉华监控的扩展逻辑主

要体现在两方面,第一,邀请潜在成员国加入,扩大涉

华监控范围。在针对中国的情报监控中,“五眼联盟冶

展现出较强的开放性,将在监控中国方面具有优势的

国家都拉入其同盟范围,以更好地对涉及中国的情报

进行共享。第二,扩大合作范围,不仅限于情报共享,

在其他领域也展开深入合作。例如,2020年6月22

日,“五眼联盟冶国防部长会议提出,在共同关心的问

题上推进国防与安全合作,以支持和捍卫全球秩

序

[17]

华同盟

。

。

在可预见的未来

斯诺登事件之后

,“

,“

五眼联盟

五眼联盟

冶可能发展成为反

冶逐渐走进公众

视线,通过情报联姻进一步增加安全合作,“五眼联

盟冶正在寻求在其他领域的合作。英国议员认为,为

反应国际局势变化,“五眼联盟冶应扩展至六眼联盟,

日本可以加入。在英国看来,六眼联盟成员之间应扩

大为战略经济关系,在汇集关键战略储备物品方面,比

如医疗物资,六国应深化合作

[18]

河野太郎表达了与美英等五国情报机构建立的合作框

。对此,日本防卫相

架“五眼联盟冶扩大合作的意愿,河野称:“我们是拥有

共同价值观的国家,日本几乎可以称得上是‘第六

眼爷冶

[19]

向扩大化的反华同盟

。本文认为,“

,

五眼联盟

在未来的监控中

冶正在从情报同盟走

,除日本之外,

德国、法国、甚至印度等都有可能成为“五眼联盟冶涉

华监控的参与者。

4摇结摇论

如上所述,新时期“五眼联盟冶将中国列为重要情

报监控对象,并形成一套监控逻辑,这种逻辑行为在未

摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇情摇报摇杂摇志摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第39卷

·1

摇

4·

来可能会继续加强:在思想上强调对抗,情报服务于政

策,并扩大成员和监控范围。因此,“五眼联盟冶正在

朝着反华同盟的道路上前进,我们在应对“五眼联盟冶

带来的挑战时,不能仅从情报方面考虑,而应该从整体

国家竞争的维度看待。首先,继续坚持推动构建人类

命运共同体,坚持多边主义道路,扩大地区合作。强调

合作共赢的思想,向国际社会展示合作的诚意与信心。

改善与周边国家的关系,加强与日本等潜在的“五眼冶

成员国的合作。其次,揭露“五眼联盟冶涉华情报中违

反国际法和国际规则的行为。近年来,“五眼联盟冶针

对中国的活动主要包括间谍活动、虚假宣传、干涉中国

内政等,对此,外交部发言人和部分媒体对此进行了反

驳和揭露,在应对“五眼联盟冶挑战时,掌握国际话语

权也至关重要。第三,坚持对自身网络安全的建设。

面对“五眼联盟冶对中国不断加强的网络监控,关键是

从技术、设施、理念和规则方面强化对网络安全的保

护,这也是中国对“数据主权冶维护的基础。第四,利

用“五眼联盟冶中的分歧。“五眼联盟冶并非铁板一块,

美国作为绝对主导也是对中国监控的始作俑者,然而,

其他国家并非完全愿意与美国同步调。以英国为例,

在针对华为的制裁中,英国政府并未完全执行美国旨

意,2017年,时任英国首相特雷莎·梅(TheresaMary

May

(

的发展国策

Next

)政府发布了

Generation

,意在借助新兴高科技通讯技术让英国在

Mobile

《新一代移动科技

Technologies

:

:

英国

A5G

5G

strategy

战略》

)

未来保持在强国之列,并因此引进中国华为5G技术

参与英国未来网络建设

[20]

约翰逊(BorisJohnson)也发表了一份有别于

。在香港问题上,英国首相

“美英加

澳联合声明冶的文件,其中重点提到了中英贸易交往

的重要性、前景性

[21]

联盟冶形成扩大化的反华同盟

。总而言之

,该同盟可能以情报共

,美国正在利用“五眼

享为纽带,对中国进行全方位监控与干涉,对此,中国

应进一步认识其本质,做好相关的应对措施。

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(责编:王平军;校对:王育英)

本文标签： 中国美国情报