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2024年5月5日发(作者：)

2014年年底全国已有22个城市建成地铁95条

我国的地铁建设确实速度惊人：截至2014年年底，全国已有22个城市建

成地铁95条，运营里程达到2900公里；而本世纪初，全国仅有4城共7条地

铁线路，总里程146公里。

与此相对应的另一面，却是地方财力建不起也养不起，但还要硬上马；地

铁在建工程塌方、地铁占地纠纷等问题频发。媒体早在5年前就开始呼吁要防

止地铁大跃进，要正视其飞速发展带来的诸多问题。有关部门曾下发过通知，

有关监管部门也发布过督查报告，但效果并不佳。

发改委缘何要给地铁建设“踩刹车”？这一纸通知是否真的能够给地铁兴建

热潮降温？应如何正确认识地铁发展当中存在的问题？未来的中国地铁发展该

走向何方？

攀比建地铁：难以遏制的冲动

“很多地方的财政收入根本支撑不了轨道交通的建设和运营，如果地方主

要靠巨额举债来修建，债务负担过重，将来对地方财政和整个金融体系会带来

很大风险”

在中国，哪些城市能够拥有地铁？

与“哪些城市想要拥有地铁”不一样，这可能不是一个答案清晰的问题。

在看到国家发改委要对地铁建设“踩刹车”的消息后，江苏省南通市的一位

网友很感伤地写道：“南通的地铁不会就这样没了吧？”他甚至带有些愤怒：难

道只有大城市才配拥有地铁吗？二三线城市堵死是应该的？

其实，严格来说，国家发改委1月12日下发的通知并非媒体所称的地铁建

设“禁令”，这份《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(以下简称“新

通知”)中说，“城市要结合自身经济、人口、客流需求等情况”，编制建设规

划，并进一步提出了量化的要求。

“这应该是要控制。几年前我就提，二三线城市投资建设地铁太盲目冲动

了。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受法治周末记者采访时说。

为地方兴建地铁的热潮降温，是近几年来媒体比较集中的声音。不过，这

一点显然还没有在各界达成共识。

哪些城市可以有地铁

2014年8月，南通发改委发布消息称，南通市城市轨道交通规划已获得国

务院批准，成为全国第37个获批建设轨道交通的城市，同时也是同等人口规

模地级市中第一个获批建设轨道交通的城市。

位于苏中的南通有700多万人口，是江苏第六个兴建地铁的城市。此次获

批近期建设的1号线一期和2号线一期，线路总长59.55公里，总投资397.13

亿元。

按照新通知的要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人

次，项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的

比例一般不超过5%。

这一规定事实上未必比12年前国务院办公厅下发的《关于加强城市快速

轨道交通建设管理的通知》(以下简称“2003通知”)更加苛刻。

当时规定的申报发展地铁的城市应该达到的基本条件是：地方财政一般预

本文标签： 地铁城市建设轨道交通通知

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