美国 众议院 参议院

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2024年4月5日发(作者：)

美国 众议院 参议院

美国的国会是两院制的，由众议院和参议院组成。众议院（House

of Representatives）和参议院（Senate）合称为国会，是根据联邦

宪法第一条设置的，是美国政府的立法分支。

众议院和参议院都可以提出法案，院内表决通过后提交另一院表

决审核，另一院可以提出修改意见，表决通过后可成为法律，交总统

签署发布。根据宪法，他们的区别主要有：

1、议席分配不同

众议院人比较多

众议院议席根据每十年一次的全国人口普查确定，按照人口比例

分配各州席位，但是每州最少也要有一席，建国初期人口较少，一共

有59名众议员，随着人口增加，到1910年时，决定立法不再增加总

席位，现在一共有435名，但是会根据人口普查结果在各个州之间进

行调整，众议员选区较小，选区人口也不多；

参议院人比较少

参议院每州两名，建国初期有22名，随着新的州加入联邦，现

在有100名参议员，参议员选区是整个州，一般人口较多；

说明：这是制宪会议中妥协的结果，既照顾了人口大州的诉求，也顾

及了人口少的州的忧虑，参照欧洲平民院和贵族院的做法，设置了两

院议会。众议院议员来自各自选区，更能代表选区人民的意志，参议

员来自各州，更能代表各州的利益。

2、参选资格不同

众议员要求年满25岁，成为美国公民满7年，是所在选区居民；

参议员要求年满30岁，成为美国公民满9年，是所在州居民；

说明：参议员人数较少，要求更高，制宪者希望众议院能够广泛代表

民意，但又担心出现多数人对少数人的暴政，因此希望参议院能够起

到一定限制作用。

3、任职和选举期限不同

众议员任期2年；

参议员任期6年，每两年选举1/3议员；

说明：众议员任期短，经常选举轮换，能够及时反映民意，参议

员任期长，相对稳定，可以考虑一些长远的目标。

4、工作方式不同

众议员因为人数众多，变换频繁，因此规则比较严格，辩论较少，

拥有更多政策方面的专家，每个议员的工作团队人员较少，对团队依

赖少，与选区联系较紧密，媒体报道少，知名度不高，内部的委员会

非常重要，委员会领袖拥有更多权力。众议院有议长，由选举产生，

通常是多数党成员，是总统因故无法履行职责的第二顺位继承人；

参议员人数少，比较稳定，规则比较灵活，辩论较多，多是政策全才，

每个议员的工作团队人员较多，较依赖团队，媒体报道多，知名度高，

内部委员会不太重要，权力共享。参议院议长名义上是副总统，但不

参加参议院投票，仅在正反投票相同时投关键票，是总统因故无法履

行职责的第一顺位继承人；

说明：众议员人多，既有资深的，也有资浅的，需要意见领袖来

统一意见，协调分歧，参议员各个都是精英，各自为战，能力都很强。

5、不同分工（特权）

根据宪法，所有征税的议案只能由众议院提出，参议院审核；众

议院独自享有弹劾权，过半数即可启动弹劾包括总统、联邦法官在内

的政府官员的程序，弹劾案交参议院审判；

参议院独自享有审核一切弹劾案的权利，参议院过2/3投票通

过，则弹劾成立；参议院享有批准总统提名的驻外大使、高级联邦官

员（美联储主席等）、联邦法官的权力，只有经过参议院的批准，总

统提名的官员和法官才能任命；

说明：由于众议院的对纳税人的代表性更强，因此征税必须由众

议院提出，且纳税人直接受到联邦官员和法官的管理，能切身体会到

他们的能力和人品，因此手握弹劾权较合理；而参议院则较少受民众

情绪影响，参议员素质要求更高也更理性，所以委以审核弹劾的重任，

同样原因，可以处理一些非常重要且严肃的任命，如深刻影响美国社

会的联邦最高法院法官，也负责审慎处理外交事务等。

制宪会议的55位代表

最后，美国国会的这种设置在全世界也是非常独特的，这是1787

年参加制宪会议的各州代表们妥协的结果，这种妥协的智慧，巩固了

联盟，避免了分裂，经历了两百多年的发展，尽管也面临不少挑战，

但是这部宪法仍然有旺盛的生命力，未来依然能够保障这个联邦国家

的发展，希望这些智慧也能在生活中给我们启发。

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